Opinión Jurídica : 066 - del 13/11/1997

OJ-066-97

San José, 13 de noviembre de 1997

Señor

Diputado Manuel Antonio Barrantes R.

Presidente

Comisión Permanente de Asuntos Agropecuarios y Recursos Naturales

Asamblea Legislativa

S.D.

Estimado señor:

Con la aprobación del señor Procurador General de la República, me refiero a su oficio de fecha 5 de noviembre último, recibido por este Despacho el día 6 siguiente, por el cual solicita el criterio de esta Procuraduría, de conformidad con el artículo 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa, sobre el proyecto de "LEY QUE AUTORIZA AL CONSEJO NACIONAL DE PRODUCCIÓN A DONAR UN TERRENO A LA ASOCIACIÓN NORTEÑA DE PEQUEÑOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS E INDUSTRIALES DE AGUAS CLARAS DE ÚPALA", expediente N^o 12952.

Sobre el particular me permito manifestarle lo siguiente:

A modo de preámbulo, conviene tener presente que el criterio que se emitirá es estrictamente técnico jurídico, de conformidad con la competencia atribuida a la Procuraduría por su Ley Orgánica, No. 6815, en su artículo 3 inciso b). De tal modo que no se entra a analizar la conveniencia u oportunidad de la negociación, toda vez que ello compete al plenario de la Asamblea Legislativa en uso de su potestad constitucional de predisposición normativa (legal) y de la propia administración activa (Consejo Nacional de Producción), dado que por dicho proyecto se le faculta o autoriza (no siendo imperativo) a celebrar el contrato de donación y será esa institución en ultimo término a través de su Junta Directiva, la que tomara, la decisión de llevar adelante el negocio jurídico adoptando el acuerdo respectivo y autorizando a su representante legal para la formalización del mismo (art. 1408 del Código Civil).

Hechas las anteriores referencias, conviene entrar en el examen del citado proyecto de ley.

ARTICULO PRIMERO. Párrafo primero:

AUTORIZACION. NATURALEZA DEL CONTRATO Y PARTES.

Autorización: Como se observa, la norma, en este caso especial, resulta ser indispensable, atendida la circunstancia de que en la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Producción (general), No. 2035 de 17 de julio de 1956, no aparece disposición alguna que lo faculte para donar bienes, sean estos muebles o inmuebles. De modo que, como se indicó, la disposición resulta ser facultativa y no imperativa para la administración activa. Con ello se da cumplimiento al principio de legalidad, que recoge el artículo 11 de la Ley General de la Administración Pública,

Naturaleza del contrato: Como contrato traslativo de dominio, que es efecto o finalidad primordial a la que se dirige, se adopta o escoge el contrato de donación dado el carácter gratuito del mismo (arts. 1404 y 1394 del Código Civil). Cabe advertir que este tipo de contratación se regula por la Ley de Contratación Administrativa, No. 7494 arts. 68 y 69 y concretamente por su Reglamento General, DE-25038, toda vez que en su artículo 70 al regular la "enajenación de bienes inmuebles", impone en el aparto 70.2 como "limito" para la enajenación de bienes inmuebles afectos a un fin público, que "si no consta el procedimiento utilizado para la afectación, se requerirá la autorización dé la Asamblea Legislativa para su desafectación".

Partes contratantes: En cuanto al donante la personería jurídica de Consejo Nacional de Producción, está debidamente inscrita en la Sección de Personas del Registro Público, al tomo 124, folios 20 y 23, asientos 61 y 75, siendo su Presidente Ejecutivo su apoderado generalísimo, sin límite de suma. Ahora bien, como el apoderado generalísimo no puede donar (art 1253 in fine del Código Civil) se requeriría el acuerdo de Junta Directiva que no es otro que el poder especialísimo, según se indicó (art. 1408 del mismo Código). En cuanto a la donataria la personería jurídica de la Asociación, recae, con vista del Registro de Asociaciones, expediento No. 3761. en su Presidente quien es su representante Judicial y extrajudicial con facultades de apoderado generalísimo. Cabe advertir que el nombramiento del actual Presidente vence el 15 de noviembre de este año debiendo renovarse y al margen de la Asociación aparece anotado el documento presentado al tomo 444, asiento 3434, el cual debe inscribirse.

ARTICULO PRIMERO. Párrafo segundo

Objeto del contrato: FINCA NUMERO 243422-000:

Partido de: Alajuela.

Naturaleza: Potrero.

Situado en: Distrito 2 Aguas Claras, Cantón 13Upala, Alajuela.

Mide: 4674.09 metros cuadrados.

Plano: A-0657004-86.

PROPIETARIO: Consejo Nacional de Producción.

GRAVÁMENES: Servidumbre trasladada inscrita al tomo 358 Asiento 03115.

ANOTACIONES: No hay.

El texto del párrafo debe corregirse en cuanto no indica el Partido en el que está inscrita la finca, sea el Partido de Alajuela; en cuanto a la matrícula de folio real de la finca se debe eliminar "tomo 2869. folio 68. asiento 39" e indicarse tan solo 243422-000 del indicado Partido y en cuanto al plano catastrado, se debe consignar el numero A-0657004-86 en lugar del A-555900-84, dado que este último fue modificado por aquel, manteniendo la misma descripción de linderos.

Como la naturaleza del inmueble es "potrero", queda al respecto claramente establecido, que tal bien no constituye lo que la doctrina denomina "dominio público necesario", en cuanto deben pertenecer los bienes necesariamente al Estado, esto es que no pueden salir de modo definitivo y deben permanecer bajo el control y dominio permanente del mismo (art 121 inciso 14 de la Constitución Política); ni tampoco constituye un bien que sea de "dominio público accidental" (art 70.2 del referido Reglamento General de Contratación Administrativa), en la medida en que podrían no pertenecer al Estado al salir de su dominio o control, sino más bien del "dominio privado" (art. 261 del Código Civil).

ARTICULO SEGUNDO.

Limitaciones: Consideramos sana tal disposición, en cuanto establece que el beneficiario o donatario "no podrá traspasar, vender, arrendar ni gravar en ninguna forma el terreno traspasado, durante el plazo de diez años a partir de la formalización de la donación. No obstante, podrá darlo en garantía ante instituciones de Estado, para financiar la construcción de edificaciones que cumplan con los fines de la entidad beneficiaría". Tal norma encuentra, de igual modo, sustento jurídico en la disposición general del artículo 292 del Código Civil.

Atentamente.

Lic. Fernando Casafont Odor

Notario del Estado