Dictamen : 195 - del 14/10/1997

C-195-97

14 de octubre de 1997

Señor

Dr. Rubén Guevara Moncada

Director General

CATIE

S. O.

Estimado señor:

Con la aprobación del señor Procurador General de la República, nos resulta grato referirnos a su carta del pasado 3 de octubre, mediante la cual solicita "... reconsiderar el análisis vertido en su dictamen C-132-97 a la luz de la normativa y resoluciones antes señaladas, tomando en cuenta los instrumentos internacionales citados, la jurisprudencia de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, criterio emitido anteriormente por la Procuraduría y, sobre todo, la ratio iuris de la normativa que sirve de sustento a la Creación del CATIE, así como lo establecido en la Convención de Viena y los principios generales que informan el Derecho Internacional Público, a efecto, de armonizar sus conclusiones en cuanto a la naturaleza jurídica, con los criterios que en ese sentido ha emitido la Procuraduría y los que recientemente ha expresado la Sala Constitucional ...".

En relación con lo así solicitado, debe recordarse que la Procuraduría General de la República es, además de personera judicial del Estado, el órgano superior consultivo técnico-jurídico de la Administración Pública en general (art. 1º de su Ley Orgánica, N.º 6815 de 27 de setiembre de 1982 y sus reformas); razón por la cual sólo los distintos órganos administrativos, a través de sus jerarcas, están autorizados para solicitar la emisión de los correspondientes dictámenes y pronunciamientos (art. 4º ibid.).

Por otra parte, el contrato celebrado entre el Estado costarricense y el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) el 21 de febrero de 1983, aprobado mediante Ley N.º 6873 de 17 de junio de 1983, en su cláusula primera se refiere a la naturaleza del Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE) en lo siguientes términos:

"El objeto del presente Contrato es la constitución de una Asociación Civil de carácter científico y educacional, cuyo propósito será la investigación en el campo de las ciencias agropecuarias, forestales y afines, en beneficio de las regiones del trópico americano, particularmente de Centro América y el Caribe; y la enseñanza de posgrado en ciencia agropecuarias, forestales y afines, según los convenios y programas que el afecto se lleguen a concretar con la Universidad de Costa Rica u otras, públicas o privadas, nacionales o extranjeras" (el énfasis no es del original).

A la luz del propio instrumento constitutivo del CATIE queda claro, entonces, que estamos en presencia de una "asociación civil" y, por ende, de un ente privado. En tal condición el CATIE carece de legitimación para excitar nuestra competencia consultiva, toda vez que ha quedado establecido que la Procuraduría asesora con exclusividad a los sujetos de naturaleza pública; por lo que a fortiori tampoco está dicho Centro en condición de instar la reconsideración de nuestros dictámenes.

En razón de lo expuesto, la petición planteada es inadmisible. Empero, para efectos informativos nos permitimos adjuntarle copia del dictamen Nº C-186-97, del 1º de octubre de 1987, en el que se ratifica que el CATIE no es un organismo de Derecho Internacional ni el referido contrato un tratado o convenio internacional; este último sería, tal y como se expuso en nuestro criterio inicial, un simple contrato administrativo.

De señor Director General de CATIE, atento se suscribe,

Dr. Luis Antonio Sobrado González

PROCURADOR FISCAL

LAS