Dictamen : 004 - del 02/01/1984

C-004-84.

San José, 2 de enero de 1984.

Señor

Lic. Roberto Castro Chaves

Director CORTEL

Estimado señor:

Nos referimos, con la aprobación del señor Procurador General Adjunto de la República, a su atenta comunicación de 5 de diciembre último, mediante la cual consulta a este Organismo su criterio respeto de la aplicación de la Ley 6903 a la Junta Administrativa de CORTEL.

La consulta formulada se refiere: 1.- régimen de aplicación de la Ley 6908 y 2.- naturaleza jurídica de la Dirección Nacional de Comunicaciones.

I.- Ámbito de Aplicación de la Ley N° 6908.

La Ley N° 6908, a que usted hace referencia en su consulta, reforma el artículo 2 y adiciona con dos párrafos el artículo 3° de la Ley de Reglamentación de asistencia y dietas de los miembros de las Juntas Directivas de las Instituciones Autónomas del Estado, N° 3065 de 20 noviembre de 1962, reformada por Ley N° 5507 de 19 de abril de 1974.

Dicha Ley resulta aplicable únicamente a las Juntas Directivas de las instituciones autónomas. En efecto, dispone la ley:

Art. 2°: “Los miembros de las Juntas directivas de las instituciones autónomas serán remunerados mediante dietas que devengarán por cada sesión a la que asistan.

                 El monto de las dietas, será determinado en el presupuesto de cada institución, el cual no podrá exceder de ochocientos colones (800.00) en cada sesión”.

Art. 3°: “Las juntas Directivas de las instituciones autónomas no podrá celebrar más de ocho sesiones remunerados por mes, entre ordinarias y extraordinarias, cuando éstas últimas sean absolutamente necesarias.

                 Los presidentes ejecutivos de las instituciones autónomas no tendrán derecho a devengar dietas como miembros de las Juntas Directivas sino que devengarán únicamente un salario fijo determinado por la Junta Directiva”.

     Ahora bien, las instituciones autónomas son entes descentralizados en razón del fin o servicio asignado por el ordenamiento. Pero, no todo este descentralizado constituye una institución autónoma. En efecto, en nuestro ordenamiento el criterio para determinar si un ente descentralizado constituye una institución; autónoma es un criterio formal: depende del procedimiento de creación. Son instituciones autónomas las previstas en la Constitución: sea porque las establezca expresamente, sea porque, tal y como lo dispone el artículo 189, han sido creadas por ley probada con una mayoría calificada, es decir, por los dos tercios del total de los miembros de la Asamblea Legislativa. Es, precisamente, la mayoría requerida para su creación, la que confiere al ente sus notas características y en especial, el régimen autonómico de que gozan.

Como ha dicho la Corte Plena, el artículo 189 de la Constitución es la norma que declara “cuáles entidades tienen aquél carácter (de institución autónoma) exigiendo para tal efecto una mayoría de dos tercios para que puedan crearse otras del mismo género… “Corte Suprema de Justicia, Ses. Ext N° 95 de 17 de noviembre del año pasado. Las instituciones que no hayan sido creadas por mayoría calificada no pueden ser consideradas como autónomas y no les resulta aplicable las disposiciones que expresamente regulan a las autónomas. Ello aún cuando constituyan personas jurídicas, gocen de independencia y tengan capacidad de derecho público.

Ahora bien, corresponde determinar si la Junta Administrativa de CORTEL constituye una “institución autónoma”.

II.- La Naturaleza Jurídica de CORTEL.

     La Dirección Nacional de Comunicaciones fue creada como un órgano dependiente del Ministerio de Gobernación, según lo dispuesto la Ley N° 5870 de 11 de diciembre de 1975:

Art. 1°: “Créase la Dirección Nacional de Comunicaciones, la que estará dirigida por una Junta Directiva como órgano dependiente del Ministerio de Gobernación; y se integran bajo ese organismo la Dirección General de Correos y la Dirección General de Telégrafo y Radios Nacionales”.

Dado que el artículo 2° de la Ley Otorga funciones es específicas, podríamos afirmar que la Dirección Nacional de Comunicaciones constituye un órgano con cierto grado de desconcentración. No obstante, estamos en presencia de un órgano que pertenece al Estado y no de un Ente.

En cuanto a la Junta Administrativa de CORTEL, tenemos que la Ley de repetida cita dispuso:

Art.3°: “La Junta Administrativa tendrá personalidad jurídica para el cumplimiento de los fines de esta ley”.

            En cuanto a las dietas estableció:

Art 6°: “Los miembros de la Junta devengarán doscientas colones por cada sesión a la que asistan, con un máximo de ocho sesiones mensuales remuneradas. No proceda el pago de las sesiones que se celebran durante horas comprendidas en las jornadas de trabajo de los funcionarios que integran la Junta.

            (…)”.

Art. 7°: “El Presidente será el representante legal de la Junta. El Director Nacional de Comunicaciones será su personero ejecutivo y coordinará con cada uno de los directores de las dependencias, en lo que a us propias funciones se refiere”.

Asimismo, el artículo 5° de la ley establece las funciones que tendrá la Junta; indicando además quién será su representante legal otorgándole rentas propias y autonomía presupuestaria. Las funciones asignadas y la personalidad jurídica expresamente otorgadas por la ley, permiten afirmar que la Junta Administrativa constituye un ente independiente del Estado. Es, pues, un ente descentralizado. No obstante, la Junta no constituye una institución autónoma por cuanto no reúne los requisitos previstos en el artículo 189 de la Constitución, así como tampoco fue la intención del legislador crear una institución autónoma para que administrarse las actividades de la Dirección Nacional de Comunicaciones.

Al margen de lo expuesto y dado los criterios presentes en la consulta, consideramos conveniente recordar que la Dirección Nacional de Comunicaciones es un órgano del Ministerio de Gobernación, diferente de la Junta Administrativa; el órgano no puede confundirse con el ente, máximo que en el presente caso, el órgano forma parte de otro ente que es el Estado. En vista de esa diferencia, quien tiene personalidad y presenta una descentralización legal y funcional es la Junta, no la Dirección. Por esa razón, ésta no podrá considerarse un ente descentralizado, aún cuando la ley le hubiese otorgado una desconcentración máxima.

Conclusión.

            Por lo antes expuesto, es criterio de este Organismo que:

a)     La Ley N° 6908, publicada en La Gaceta de 24 de noviembre de 1983 se aplica únicamente a los entes descentralizados que pueden considerarse instituciones autónomas.

b)    La Dirección Nacional de Comunicaciones es un órgano dependiente del Ministerio de Gobernación y no un ente autónomo.

c)     La Junta Administrativa de CORTEL constituye en ente descentralizado, pero no un ente autónomo, ya que no presenta las condiciones requeridas constitucional y legalmente.

d)    Por lo anterior, la Ley N° 6908 relativa a las dietas de los directivos de las instituciones autónomas no puede ser aplicada a la Junta Administrativa de CORTEL siguen rigiéndose por el artículo 6° de la Ley N° 5870.

De usted y atentamente,

Licda. Magda Inés Rojas Chaves

Procuradora Adjunta

Mirch: ibc

C-004-84.

CORREOS DE COSTA RICA SOCIEDAD ANÓNIMA. INSTITUCIÓN AUTÓNOMA. PAGO DE DIETAS A FUNCIONARIOS DIRECTIVOS. MINISTERIO DE GOBERNACIÓN Y POLICÍA. DIRECCIÓN NACIONAL DE COMUNICACIONES

El Licenciado Roberto Castro Chaves, director CORTEL, mediante nota con fecha del 05 de diciembre de 1983, consulta a este Organismo su criterio respeto de la aplicación de la Ley 6903 a la Junta Administrativa de CORTEL. La consulta formulada se refiere:

1.- Régimen de aplicación de la Ley 6908 y

2.- Naturaleza jurídica de la Dirección Nacional de Comunicaciones.

Esta Procuraduría considera conveniente recordar que la Dirección Nacional de Comunicaciones es un órgano del Ministerio de Gobernación, diferente de la Junta Administrativa; el órgano no puede confundirse con el ente, máximo que en el presente caso, el órgano forma parte de otro ente que es el Estado. En vista de esa diferencia, quien tiene personalidad y presenta una descentralización legal y funcional es la Junta, no la Dirección. Por esa razón, ésta no podrá considerarse un ente descentralizado, aún cuando la ley le hubiese otorgado una desconcentración máxima.

Por lo antes expuesto, es criterio de este Organismo que:

a)      La Ley N° 6908, publicada en La Gaceta de 24 de noviembre de 1983 se aplica únicamente a los entes descentralizados que pueden considerarse instituciones autónomas.

b)      La Dirección Nacional de Comunicaciones es un órgano dependiente del Ministerio de Gobernación y no un ente autónomo.

c)      La Junta Administrativa de CORTEL constituye en ente descentralizado, pero no un ente autónomo, ya que no presenta las condiciones requeridas constitucional y legalmente.

d)      Por lo anterior, la Ley N° 6908 relativa a las dietas de los directivos de las instituciones autónomas no puede ser aplicada a la Junta Administrativa de CORTEL siguen rigiéndose por el artículo 6° de la Ley N° 5870.

Se suscribe de esta manera la Lic. Licda. Magda Inés Rojas Chaves, Procuradora Adjunta mediante pronunciamiento C-004-84 con fecha de 02 de enero de 1984.