Dictamen : 060 - del 06/04/2026

06 de abril 2026

PGR-C-060-2026

Señora

Iris Arroyo Herrera

Alcaldesa

Municipalidad de Puriscal

Estimada señora

Con la aprobación el Procurador General de la República, doy respuesta a su oficio MP-AM-0698-2025 de 30 de octubre de 2025; memorial mediante el cual se nos plantea consulta sobre cuestiones técnico jurídicas de su interés. Concretamente, se nos formulan dos cuestiones, que se transcriben por claridad:

“1. Si las aceras deben construirse a partir de la colindancia del plano catastrado con la calle pública, es decir, sobre el límite exterior del terreno según catastro.

2. O bien, si las aceras deben construirse dentro de los linderos del plano catastrado, es decir, desde el límite de la propiedad hacia el interior del terreno.”

Se adjunta el criterio de la asesoría legal municipal, oficio MP-AM-VA-SJ-CRITERIO 2025-019 de 30 de octubre de 2025.

Para atender la consulta planteada por la Municipalidad de Puriscal, se ha estimado oportuno hacer las siguientes consideraciones:

A. LAS ACERAS SON BIENES DEMANIALES CUYA CONSTRUCCIÓN ES OBJETO DE REGULACIÓN EXPRESA EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO.

La Alcaldía del cantón de Puriscal pregunta, por oficio MP-AM-0698-2025, si las aceras deben construirse dentro de los linderos del plano catastrado, es decir, desde el límite de la propiedad hacia el interior del terreno o si, por el contrario, las aceras deben construirse a partir de la colindancia del plano catastrado con la calle pública, sea, sobre el límite exterior del terreno según catastro

Las cuestiones jurídicas planteadas por la Municipalidad de Puriscal, en consecuencia, versan dos tópicos del Derecho Urbanístico que son diferentes pero que están relacionados entre sí.

Luego, se impone denotar que la acera es un bien de dominio público. El artículo 2.2 de la Ley de Tránsito sobre Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial, N.° 9078 de 4 de octubre de 2012, define la acera como una vía destinada al tránsito de los peatones. Se trata de un bien destinado a un fin público y al uso común. En el dictamen C-88-2019 de 3 de marzo de 2019, indicamos lo siguiente:

“Cabe acotar que, de conformidad con la definición legal prevista en el artículo 2.2 de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial, N.° 9078 de 4 de octubre de 2012, las aceras son vías destinadas al tránsito de los peatones. Las aceras son bienes de dominio público. Estas vías no deben ser utilizadas para la circulación de vehículos automotores ni tampoco bicicletas (Artículos 108.h y 119.h de la Ley N.° 9078). Asimismo, se ha prohibido estacionar vehículos en las aceras de tal forma que se impida el libre tránsito, afecte la visibilidad o ponga en peligro la seguridad de los demás (artículo 110.b de la Ley N.° 9078).” (En el mismo sentido que el dictamen C-88-2019 puede verse el dictamen C-332-2020 de 21 de agosto de 2020)”.

Se reitera lo dicho en el dictamen C-88-2019: las aceras son elementos fundamentales de la denominada infraestructura peatonal. La Ley N. 9976 de 9 de abril de 2021 comprende la infraestructura peatonal como aquella que prioriza la movilización de las personas de forma segura, ágil, accesible e inclusiva, dentro del marco de un sistema de transporte multimodal y espacios públicos. (Doctrina del artículo 1 de la Ley N.° 9976)

Las aceras, como elemento fundamental de la infraestructura peatonal, tienen por finalidad asegurar la satisfacción del derecho a una movilidad inclusiva, protegido por el artículo 2.a de la Ley N.° 9976.

Dentro del marco de la Ley N.° 9976, las aceras forman parte de las denominadas vías peatonales, que se definen como las vías públicas terrestres que ocupan, total o parcialmente, el área comprendida por el derecho de vía jerarquizado para un uso prioritario por parte del peatón. En dichas vías, la utilización por otros modos de transporte está restringida o prohibida, a excepción de vehículos de emergencias y otros que las administraciones locales o nacionales consideren como indispensables con su debida justificación técnica. (Artículo 5 de la Ley N.° 9976)

El mismo artículo 5, en su inciso c, define las aceras como el área de la vía pública destinada al uso de peatones, para garantizar la movilidad, seguridad, conectividad y otros fines y funciones sociales y económicos entre las diferentes partes de un territorio determinado. En las aceras se da prioridad a la circulación de peatones y la instalación de servicios, pero se permite el uso compartido con otros medios de transporte, siempre y cuando su diseño sea compatible con el uso prioritario. En sentido, conviene tomar en cuenta lo dicho en el dictamen C-PGR-148-2022 de 18 de julio de 2022:

“La acera es una vía pública destinada al uso de peatones, para garantizar la movilidad, seguridad, conectividad y otros fines y funciones sociales y económicos (Art. 3.5 del Reglamento de construcciones del INVU y 2.2 de la Ley Nº 9078) cuya construcción ordinariamente es una obligación que recae en el propietario del inmueble al momento de levantar una obra nueva, así lo disponen las normas urbanísticas, por razón de utilidad pública. Luego, los artículos 83 bis y 84 del Código Municipal otorgan la faculta a la municipalidad de poder sustituir al munícipe que incumplió, para construir en forma directa la acera respectiva.”

Luego, las aceras no forman parte de los fundos reducidos a propiedad privada o posesión particular que colinden con las vías públicas.

Debe subrayarse que el Reglamento General del Registro Inmobiliario, Decreto Ejecutivo N.° 44647 de 28 de agosto de 2024 define el plano catastrado como el plano de agrimensura, físico o en formato electrónico que ha sido inscrito en el Registro Inmobiliario y define en forma gráfica, matemática e inequívoca el predio, para efectos de publicidad.

Una de las funciones del plano catastrado es definir el respectivo predio y sus colindancias. El artículo 57 de aquel Decreto establece que el objetivo principal del plano catastrado es contribuir al establecimiento, mejora y mantenimiento del mapa catastral, definir en forma gráfica, matemática e inequívoca el predio y dar publicidad a sus linderos, garantizando al Estado y a las personas titulares la ubicación exacta del predio.

El plano catastrado otorga identidad gráfica al predio y le da publicidad a esa identidad. Luego es claro que las aceras no deben construirse dentro de los linderos definidos por los planos catastrados, pues aquellas, como se ha explicado, son bienes de dominio público. Las aceras son bienes públicos distintos y distinguibles de los fundos privados que colindan con ellas.

De seguido, el Reglamento de Fraccionamiento y Urbanizaciones, reglamento N.° 6411 de 24 de octubre de 2011, en su artículo 6.4, prescribe, de forma expresa, que la acera corresponde a la franja de terreno del derecho de vía que se extiende desde la línea de propiedad hasta la línea externa del cordón y caño o franja verde en caso de existir, y que se reserva para el tránsito de peatones. Se transcribe la norma de interés:

“Art. 6….4) Acera: Franja de terreno del derecho de vía que se extiende desde la línea de propiedad hasta la línea externa del cordón y caño o franja verde en caso de existir, y que se reserva para el tránsito de peatones. Debe cumplir con las características establecidas en el Reglamento a la Ley de Igualdad de Oportunidades para Personas con Discapacidad, Decreto Ejecutivo N°26831-MP, sus reformas y normativa que le sustituya.”

Las aceras se deben construir desde el lindero de las propiedades de los vecinos hasta la línea externa del cordón y caño o franja verde en caso de existir. No se debe omitir que, en todo caso, los linderos de las propiedades particulares deben sujetarse a los alineamientos definidos por la autoridad municipal (Doctrina del artículo 18 de la Ley de Construcciones y artículo 19 de la Ley General de Caminos Públicos). El alineamiento se define como el acto administrativo de contenido técnico que determina la fijación de la línea que divide el suelo privado edificable de aquellos espacios de uso y dominio público, como es el caso de las vías, calles, plazas, zonas verdes y las áreas libres comunales. El Reglamento de Fraccionamientos y Urbanizaciones, define el alineamiento como la distancia o límite físico mínimo para el emplazamiento de una edificación respecto a vías públicas, vías fluviales, arroyos, manantiales, lagos, lagunas, esteros, nacientes, zona marítimo terrestre, vías férreas, líneas eléctricas de alta tensión, zonas especiales; es emitido por la entidad competente. Se debe enfatizar que el alineamiento prevalece sobre el plano catastrado para efectos de construcción, ya que el plano solo da publicidad la identidad gráfica de la propiedad, pero el alineamiento define la zona edificable (En ese sentido ver el dictamen PGR-C-014-2026 de 23 de enero de 2026)

Así las cosas, es claro que las aceras deben construirse desde el lindero de las propiedades de los vecinos hasta la línea externa del cordón y caño o franja verde en caso de existir.

B. CONCLUSIÓN

Con fundamento en lo expuesto, se concluye que las aceras no deben construirse dentro de los linderos del plano catastrado, es decir, no se edifican del límite de la propiedad hacia el interior del terreno. La construcción de las aceras debe realizarse a partir de la colindancia del plano catastrado con la calle pública, situándose sobre el límite exterior del terreno privado.

Atentamente,

Jorge Oviedo Alvarez

Procurador Director

Dirección de Derecho Público

JOA/bba