Opinión Jurídica : 041 - del 26/02/2021

26 de febrero del 2021

OJ-041-2021

Señora

Flor Sánchez Rodríguez

Jefa de Área

Comisiones Legislativa VI

Asamblea Legislativa

Estimada señora:

Con la aprobación del señor Procurador General de la República, me refiero a su atento oficio N° 20936-165-2019, del 5 de julio de 2019, mediante el cual solicita el criterio de éste Órgano Superior Consultivo Técnico-Jurídico, sobre el Proyecto de Ley denominado ”Autorización a la Municipalidad de Nicoya para que se segregue y done un inmueble de su propiedad al señor Jorge Andrés Carrillo Monge”, el que se tramita con el expediente legislativo N° 20.502, cuyo texto se publicó en el Alcance N°228 a La Gaceta 180 del 2 de setiembre del 2017.

Previo al análisis del referido proyecto de Ley, se aclara que el criterio que se expondrá, es una mera opinión jurídica, que no tiene ningún efecto vinculante para la Asamblea Legislativa por no ser Administración Pública y responde a una colaboración en la importante labor que desempeñan los señores y señoras diputados (as) en el Congreso de la República.

Así también, el plazo de ocho días concedido no vincula a esta Institución, por cuanto no nos encontramos ante ninguno de los supuestos del artículo 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa (consulta al Tribunal Supremo de Elecciones, la Universidad de Costa Rica, el Poder Judicial o una institución autónoma).

I.- SOBRE EL PROYECTO DE LEY

El proyecto de ley en mención se encuentra conformado por dos artículos. El artículo primero autoriza a la Municipalidad de Santa Cruz, para segregar un terreno de su propiedad, de la finca de su propiedad inscrita en folio real matrícula número 29428-000, partido de Guanacaste, con una medida de 510 m2, identificado con el número de plano catastrado, G-131819-1993. El objeto de dicha donación es que el beneficiario que se indica en el artículo segundo, tengo acceso a casa propia, según se indica en la exposición de motivos del proyecto de ley.

Es importante mencionar, que la propiedad citada se encuentra ubicada en zona catastrada. El plano para segregar, aún no ha sido verificado, lo cual es un requisito previo para poder otorgar la escritura. Cabe la posibilidad de que el plano G-131819-1993, no sea verificado en el Sistema Integrado de Planos (SIP), y haya que hacer un plano catastrado nuevo.

Es criterio de ésta representación, que debería adicionarse y consignarse de manera expresa, que el inmueble a donar, se desafecta del uso público.

El artículo segundo, dispone que de conformidad la Constitución Política, inciso 14) del artículo 121 de, se autoriza a la Municipalidad de Nicoya para que done el inmueble descrito y se destine a la construcción de una casa de habitación.

Es importante acotar, que éste último artículo podría establecer que en caso de que no se destine el bien para el fin propuesto, dentro de un tiempo determinado, éste podría volver a ser parte del patrimonio Municipal.

El proyecto de ley no hace mención a que la escritura sea tramitada través de la Procuraduría del Estado, específicamente, en la Notaría del Estado.

II.- SOBRE EL FONDO

a) Autorización:

El proyecto de ley en cuestión, de aprobarse, facultaría a la Municipalidad de Nicoya, a disponer del bien en los términos referidos.

Es importante tener en cuenta, que ya en reiteradas oportunidades, la Procuraduría ha manifestado que la autorización para donar es de carácter facultativo y no imperativo para la administración activa. Las leyes que autorizan a las instituciones públicas a traspasar sus bienes, carecen de efectividad por sí mismas; se requiere por un lado las autorizaciones de los representantes respectivos para suscribir la escritura, así como el traspaso efectivo del bien, en aras de cumplir con el principio de legalidad consagrado en el artículo 11 de la Ley General de Administración Pública y 11 de la Constitución Política. (Ver entre otros OJ-095-2001)

Para el caso concreto, se requeriría con posterioridad a la aprobación de la ley especial, un acuerdo del Consejo Municipal autorizando tanto la donación del bien, así como a su representante para firmar la escritura de traspaso respectiva. El donatario, también deberá manifestar su aceptación de manera expresa y por escrito.

b) Naturaleza del Contrato:

La donación es un contrato traslativo de dominio, de carácter gratuito, mediante el cual se cumple la finalidad de traspasar el inmueble en cuestión, de acuerdo a los artículos 1404 y 1394 del Código Civil.

c) Objeto del Contrato:

Finca inscrita en el partido de Guanacaste, folio real matrícula 29428-000, plano catastrado , G-131819-1993.

d) Partes Contratantes:

- Municipalidad de Nicoya

El artículo 71 del Código Municipal, dispone:

“La municipalidad podrá usar o disponer de su patrimonio mediante toda clase de actos o contratos permitidos por este Código y la Ley de contratación administrativa, que sean idóneos para el cumplimiento de sus fines.

Las donaciones de cualquier tipo de recursos o bienes inmuebles, así como la extensión de garantías a favor de otras personas, solo serán posibles cuando las autorice, expresamente, una ley especial. (…) Cuando la donación implique una desafectación del uso o fin público al que está vinculado el bien, se requerirá la autorización legislativa previa…”

Según informe registral, la naturaleza de la finca a donar es “terreno apto para la agricultura”, no establece con claridad que el bien esté afecto a un fin público, por lo que habría que analizar bajo que supuesto adquirió el bien la Municipalidad, para determinar con certeza si se requiere o no, norma legal para desafectarlo. En todo caso, como se indicó supra, lo relevante sería consignar que el bien objeto de donación, se desafecta de su uso actual.

- Jorge Andrés Carillo Monge

El donatario es portador de la cédula de identidad número xxx. La Municipalidad como administración activa, deberá ponderar el costo de enajenar parte de su patrimonio, a favor de un tercero particular. Previo a lo anterior, deberían existir estudios socio-económicos, que justifiquen el accionar del ente Municipal.

III: CONCLUSIÓN

El proyecto de ley, Autorización a la Municipalidad de Nicoya para que se segregue y done un inmueble de su propiedad al señor Jorge Andrés Carrillo Monge”, no presenta problemas de constitucionalidad; sin embargo, el que se apruebe o no, es un asunto que compete única y exclusivamente a ese Poder de la República.

Atentamente,

Msc. Irina Delgado Saborío

Notaría del Estado

IDS/srm