Opinión Jurídica : 018 - del 31/01/2025

31 de enero de 2025

PGR-OJ-018-2025

Licenciada

Daniella Agüero Bermúdez

Jefa de Área

Área Comisiones Legislativas VII

Asamblea Legislativa

Estimada licenciada:

Con la aprobación del señor Procurador General de la República, procedemos a dar respuesta al oficio AL-CPESEG-153-2023 de fecha 07 de septiembre de 2023, mediante el cual se solicita a la Procuraduría General que externe criterio técnico jurídico respecto al texto del proyecto de ley, denominado “REFORMA A LA LEY DE TRÁNSITO POR VÍAS PÚBLICAS TERRESTRES Y SEGURIDAD VIAL, LEY N° 9078 DEL 4 DE OCTUBRE DE 2012, QUE ESTABLECE NUEVOS REQUISITOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL USO DE UN CHALECO RETRORREFLECTIVO CON EL NÚMERO DE PLACA DE LA MOTOCICLETA, QUE MEJORE SU IDENTIFICACIÓN Y LA DE SU CONDUCTOR Y PASAJERO”, expediente N° 23.781.

I.- Propósito del proyecto.

El proyecto que nos ocupa, tiene como objetivo principal introducir algunas reformas a la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial, N° 9078 del 4 de octubre de 2012, a fin de implementar requisitos adicionales y disposiciones para los conductores y pasajeros (con el uso de chalecos retrorreflectivos), referente a la conducción de vehículos particularmente motocicletas, bicimotos, ciclomotores, triciclos y cuadraciclos, en la vía pública, para su debida identificación y visibilización, debido al alto índice de accidentes de tránsito de este tipo de vehículos, así como tratar de contrarrestar el aumento de actos delictivos en los cuales son utilizadas –casi que en forma exclusiva- las motocicletas (por ejemplo, para materializar actos de sicariato), exigiendo el uso de doble matrícula en el medio de transporte, así como en el chaleco retrorreflectivo.

Es decir, la iniciativa de ley parte de dos vertientes:

a.       Seguridad vial, ya que los dispositivos retrorreflectivos permitirían una mayor visibilidad de los conductores de motocicletas, bicimotos, ciclomotores, triciclos y cuadraciclos en las vías públicas de nuestro país, lo cual otorgaría la posibilidad de reaccionar con mayor anticipación y así evitar o minimizar los efectos de un accidente de tránsito y sus consecuencias.

b.      Seguridad pública, obligando a que, tanto el conductor como el acompañante, usen el chaleco retrorreflectivo, que contenga el número de matrícula, así como doble placa en la motocicleta como medida preventiva, dado el uso de esta última como medio de transporte para el rápido escape de escenas del crimen, lo cual sería una medida contra el delito de sicariato u otros similares. 

Para ello, el proyecto de ley objeto de consulta como ya lo dijimos, pretende reformar algunos artículos de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial, N° 9078, entre ellos el numeral 4° (con la introducción de dos placas metálicas), el artículo 117 con varias reformas, tales como: a.- casco de seguridad “…el cual deberá tener obligatoriamente un distintivo retrorreflectivo con el número de placa de la motocicleta que conduce en la parte trasera.  Esta medida también aplicará para el casco del acompañante.”, b.- chaleco retrorreflectivo (para el conductor y si fuera acompañado, para éste), c.- además, ese chaleco retrorreflectivo, en la parte trasera, “…deberá consignarse el número de placa alfanumérico asignado a la motocicleta que conduce en un tamaño y letra visible.” y finalmente, d.- el numeral 147 sobre las multas. Se le asignan nuevas funciones al Registro Nacional (en lo que respecta a la elaboración de las placas alfanuméricas y el sticker por cada motocicleta con los requerimientos analizados) y se dispone su reglamentación.

         Con lo anterior, según los promoventes de dicha iniciativa de ley, se lograrían ventajas para la judicialización de delitos cometidos por sujetos que utilizan este medio de transporte, mediante una mejora en su identificación, a través de personas que sean testigos o víctimas, así como del seguimiento a través de cámaras de seguridad, entre otros dispositivos, por lo que consideran de importancia la implementación de esta reforma en la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial.

 II.- Emisión de una Opinión Jurídica anterior sobre un proyecto de ley con los mismos propósitos.

        En efecto, a través de la opinión jurídica N° PGR-OJ-002-2024 de fecha 19 de enero de 2024, se respondió a una solicitud de criterio jurídico dentro del expediente legislativo N° 23.755[1], denominado “Ley para incorporar mayores medidas de seguridad en la identificación de vehículos tipo bicimotos, motocicletas, utv”, donde se plantea una reforma a estos mismos artículos de la Ley N° 9078.

En virtud de ello, no solo reiteramos lo dicho en ese criterio jurídico, sino también exponemos algunas de las observaciones ahí contenidas:

a)      Se analizó el problema práctico que podría acarrear a las personas que usan dichos medios de transporte como herramienta de trabajo, para llevar sustento a su familia, los gastos extras que conllevarían la implementación de los chalecos retrorreflectivos y la doble matrícula, así como el uso de mochilas para transporte de alimentos.

b)      Se pretende extender la multa categoría D) por no portar la vestimenta retrorreflectiva, a quienes no circulen con la debida consignación del número de placa; sin embargo, debe especificarse que esta multa está prevista únicamente para los casos en que la vestimenta no cumpla con los requisitos dispuestos, pues la norma está redactada de manera muy general y debe considerarse que la multa, por transitar sin placas, tiene una regulación aparte en la Ley de Tránsito.

c)      Finalmente, respecto al primer transitorio, el proyecto es omiso en establecer un plazo para que entren a regir las multas de tránsito previstas por no portar la vestimenta con el número de placa, lo cual ocasiona un problema práctico pues es claro que las motocicletas ya existentes, ocupan un período de tiempo razonable para ponerse a derecho. Lo anterior debe corregirse, pues el transitorio II del proyecto de ley otorga un plazo igual de seis meses al Poder Ejecutivo para reglamentar la materia, así como las medidas de las letras y números que deben llevar las prendas de vestir retrorreflectivas. Con ello, debe otorgarse un plazo adicional a los conductores para ponerse a derecho antes de exponerse a la imposición de una multa.

       Dada la similitud casi idéntica entre ambos proyectos de ley (23.755 y 23.781 objeto de la presente consulta), hacemos extensivos los comentarios vertidos en la PGR-OJ-002-2024 de fecha 19 de enero de 2024, para esta ocasión.

Debe señalarse, adicionalmente, que uno de los pocos temas novedosos, como sería el tema de la incorporación del número de placa de la motocicleta en la parte trasera del casco y del chaleco[2] retrorreflectivo, el cual deberá contar tanto el conductor, como el acompañante, también había sido objeto de análisis por este Órgano, en la Opinión Jurídica OJ-155-2020 del 12 de octubre de 2020, con ocasión del proyecto de ley N° 21.591[3] denominado “Reforma de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial, Ley N° 9078, de 4 de octubre de 2012, para establecer nuevos requisitos para la identificación de las motocicletas y sus conductores” y en la cual -entre otras cosas- se indicó lo siguiente:

“El proyecto pretende fortalecer el ejercicio del poder de policía del Estado para poder identificar de forma más precisa a las personas y sus vehículos, que en la eventual comisión de una infracción a la Ley de Tránsito o la comisión de actos lesivos o ilícitos sea posible identificar al responsable. La medida de instalar la placa en los cascos de ambos pasajeros de la motocicleta y en el chaleco, no solo sirven para identificar el vehículo sino que también dota a las autoridades de tránsito y seguridad de un mecanismo más que ayude a disminuir en lo posible a los infractores catalogados como ignorados…”

Adicionalmente es importante señalar que, el uso de doble matrícula en las motocicletas, así como en los chalecos autorreflectivos y en los cascos no produce ningún tipo de autoincriminación, esto en razón de que:

1.- Uno de los principios capitales del derecho de defensa dentro de un Estado de Derecho, es la prohibición de la autoincriminación. Dicho precepto, de orden convencional y constitucional, se encuentra en los artículos 8° 2. g) de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (dentro de las garantías judiciales) y en el canon 36 constitucional.

2.- Ese derecho a no autoincriminarse surge expresamente luego de que la persona se ve envuelta en un evento de la órbita legal (“En material penal nadie está obligado a declarar contra sí mismo…”, sostiene el numeral 36 de la Carta Fundamental) y no antes.

3.- A tono con lo anterior, “Se denominará imputado a quien, mediante cualquier acto de investigación o del procedimiento, sea señalado como posible autor de un hecho punible o partícipe en él.” (artículo 82 del Código Procesal Penal). Es decir, la condición de imputado se adquiere después del inicio de una investigación o en el curso del procedimiento penal, una vez que haya acaecido un hecho delictivo y que la persona sea sospechosa.

En esa misma línea, el inciso e) del artículo 83 ibídem, señala como uno de los derechos del imputado abstenerse de declarar, en medio de cualquier acto de investigación o propiamente ya dentro del procedimiento penal.

4.- Conforme a la sentencia de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, N° 525-1993 de las 14:24 horas del 3 de febrero de 1993, dicho Tribunal declaró inconstitucional el otrora artículo 328 del Código Penal, que castigaba a la persona que hubiera abandonado el lugar del accidente. Y de nueva cuenta, ahonda en el hecho acerca de que aquel artículo tipificaba “…la falta de colaboración del imputado en la averiguación de la verdad, lo que es incompatible con un proceso penal acusatorio…” (lo destacado nos pertenece). Finalmente, la Sala de la materia consideró inadecuada la tipificación establecida y declaró inaplicable dicho artículo.

5.- El uso obligatorio de matrículas o placas para los diversos vehículos, encuentra abrigo legal -en primera instancia- en el artículo 4° de la Ley de Tránsito por vías públicas  terrestres y seguridad social (N° 9078 de 4 de octubre de 20212), en donde se establece como uno de los requisitos documentales para circular legalmente por las vías públicas, la placa o placas de matrícula (inciso d): “…El MOPT fijará reglamentariamente la cantidad de placas que deberá llevar cada tipo de vehículo y el sitio visible en donde deberán ser colocadas.”

6.- Por su parte, la misma ley de comentario en el inciso g) del artículo 147, castiga con una multa de 26.062,87 mil colones “…al propietario del vehículo que sea puesto en circulación sin los documentos registrales exigidos en el artículo 4 de la presente ley o sin la respectiva licencia de conducir.”

            Como se observa, la exigencia de la portación de chalecos autorreflectivos para ambos ocupantes de una motocicleta, así como la instalación de dos placas o matrículas tanto en la moto (en la parte delantera y trasera), como en el casco y en el chaleco de ambos ocupantes, no implica -per se- una autoincriminación, básicamente porque su portación (aunque novedosa en el casco de seguridad y en el chaleco) se enmarca dentro de las potestades de imperio que puede establecer el ordenamiento jurídico, a través de la emisión de leyes y reglamentos, en procura de algún propósito colectivo (el uso de las placas en los vehículos, desde antaño, siempre ha servido con un propósito de identificación, tanto para el control vehicular que ejercen las autoridades de la materia, así como para la propia identificación por parte de testigos y ciudadanía en general, en caso de algún accidente de tránsito o bien, en la comisión de algún delito).

            Aunado a lo anterior, la portación de distintivos o el número de placas en las partes delantera y trasera de la moto, así como en el casco y chaleco de ambos ocupantes, serviría de mecanismo de identificación y averiguación una vez que esos ocupantes se vean involucrados en la comisión de un posible delito, en donde adquirirían la condición de investigados y sería en esa sede donde podrían enarbolar su derecho de abstención y de no autoincriminación, y no antes.  

Finalmente, deben señalarse dos aspectos del trámite legislativo de los proyectos 23.781 (el que conocemos) y el similar 23.755. Sobre el primero, recibió Dictamen Negativo de Mayoría el 23 de abril de 2023 y en el segundo, igualmente se emitió Dictamen Negativo de Mayoría el 23 de abril de 2024.

            De esta manera, dejamos rendido el informe jurídico solicitado.

Cordialmente,

Licda. Kasandra Mora Salguero

Procuradora Penal

KMS/fbo

OJ-018-2025

PROYECTO DE LEY. REFORMAS A LA LEY DE TRÁNSITO POR VÍAS PÚBLICAS TERRESTRES Y SEGURIDAD VIAL. DISPOSITIVOS RETRORREFLECTIVOS. CONDUCTORES DE MOTOCICLETAS, BICIMOTOS, CICLOMOTORES, TRICICLOS Y CUADRACICLOS EN LAS VÍAS PÚBLICAS DE NUESTRO PAÍS. PLACAS EN LAS PARTES DELANTERA Y TRASERA DE LA MOTO. TIPO DE AUTOINCRIMINACIÓN

 Respuesta a La Licda. Daniella Agüero Bermúdez, Jefa de Área, Área Comisiones Legislativas II de la Asamblea Legislativa, criterio jurídico en relación al proyecto de ley expediente N° 23.781, denominado “REFORMA A LA LEY DE TRÁNSITO POR VÍAS PÚBLICAS TERRESTRES Y SEGURIDAD VIAL, LEY N° 9078 DEL 4 DE OCTUBRE DE 2012, QUE ESTABLECE NUEVOS REQUISITOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL USO DE UN CHALECO RETRORREFLECTIVO CON EL NÚMERO DE PLACA DE LA MOTOCICLETA, QUE MEJORE SU IDENTIFICACIÓN Y LA DE SU CONDUCTOR Y PASAJERO””.

El proyecto de ley tramitado bajo el expediente N° 23.781, tiene como objetivo principal introducir algunas reformas a la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial, N° 9078 del 4 de octubre de 2012, a fin de implementar requisitos adicionales y disposiciones para los conductores y pasajeros (con el uso de chalecos retrorreflectivos), referente a la conducción de vehículos particularmente motocicletas, bicimotos, ciclomotores, triciclos y cuadraciclos, en la vía pública, para su debida identificación y visibilización, debido al alto índice de accidentes de tránsito de este tipo de vehículos, así como tratar de contrarrestar el aumento de actos delictivos en los cuales son utilizadas –casi que en forma exclusiva- las motocicletas (por ejemplo, para materializar actos de sicariato), exigiendo el uso de doble matrícula en el medio de transporte, así como en el chaleco retrorreflectivo.

Emisión de una Opinión Jurídica anterior sobre un proyecto de ley con los mismos propósitos.

        En efecto, a través de la opinión jurídica N° PGR-OJ-002-2024 de fecha 19 de enero de 2024, se respondió a una solicitud de criterio jurídico dentro del expediente legislativo N° 23.755^[1], denominado “Ley para incorporar mayores medidas de seguridad en la identificación de vehículos tipo bicimotos, motocicletas, utv”, donde se plantea una reforma a estos mismos artículos de la Ley N° 9078.

En virtud de ello, se reitera lo dicho en ese criterio jurídico.

       Debe señalarse, adicionalmente, que uno de los pocos temas novedosos, como sería el tema de la incorporación del número de placa de la motocicleta en la parte trasera del casco y del chaleco^[2] retrorreflectivo, el cual deberá contar tanto el conductor, como el acompañante, también había sido objeto de análisis por este Órgano, en la Opinión Jurídica OJ-155-2020 del 12 de octubre de 2020, con ocasión del proyecto de ley N° 21.591^[3] denominado “Reforma de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial, Ley N° 9078, de 4 de octubre de 2012, para establecer nuevos requisitos para la identificación de las motocicletas y sus conductores” y en la cual -entre otras cosas- se indicó lo siguiente:

“El proyecto pretende fortalecer el ejercicio del poder de policía del Estado para poder identificar de forma más precisa a las personas y sus vehículos, que en la eventual comisión de una infracción a la Ley de Tránsito o la comisión de actos lesivos o ilícitos sea posible identificar al responsable. La medida de instalar la placa en los cascos de ambos pasajeros de la motocicleta y en el chaleco, no solo sirven para identificar el vehículo sino que también dota a las autoridades de tránsito y seguridad de un mecanismo más que ayude a disminuir en lo posible a los infractores catalogados como ignorados…”

Adicionalmente es importante señalar que, el uso de doble matrícula en las motocicletas, así como en los chalecos autorreflectivos y en los cascos no produce ningún tipo de autoincriminación.

        La portación de distintivos o el número de placas en las partes delantera y trasera de la moto, así como en el casco y chaleco de ambos ocupantes, serviría de mecanismo de identificación y averiguación una vez que esos ocupantes se vean involucrados en la comisión de un posible delito, en donde adquirirían la condición de investigados y sería en esa sede donde podrían enarbolar su derecho de abstención y de no autoincriminación, y no antes.  

Finalmente, deben señalarse dos aspectos del trámite legislativo de los proyectos 23.781 (el que conocemos) y el similar 23.755. Sobre el primero, recibió Dictamen Negativo de Mayoría el 23 de abril de 2023 y en el segundo, igualmente se emitió Dictamen Negativo de Mayoría el 23 de abril de 2024.

         De esta manera, dejamos rendido el informe jurídico solicitado.