Dictamen : 068 - del 31/03/2025

31 de marzo de 2025

PGR-C-068-2025

Señor

Gustavo Jiménez Elizondo

Director Ejecutivo

Instituto del Café de Costa Rica

Estimado señor:

Con la aprobación del señor Procurador General de la República, damos respuesta a su oficio DEJ/346/2024 del 17 de diciembre del 2024, por medio del cual solicita nuestro criterio en relación con el procedimiento para la sustitución de los integrantes de la Junta Directiva del Instituto del Café de Costa Rica (ICAFE).

I. - ALCANCES DE LA CONSULTA Y CRITERIO LEGAL

Nos indica que la Junta Directiva del ICAFE, en el acuerdo n.° 5 de su sesión ordinaria n.° 2442 del 11 de diciembre de 2024, decidió consultar a este órgano asesor si “¿La sustitución de un miembro de Junta Directiva por ausencia definitiva se subsana mediante la celebración de una asamblea?”

A la consulta se adjuntó el criterio de la Unidad de Asuntos Jurídicos del ICAFE, emitido mediante el oficio UAJ-CRI-023-2024 del 27 de setiembre del 2024, suscrito por la Licda. Nadia Pérez Chaves. Dicho estudio arribó a las siguientes conclusiones:

“1. El seno de la Junta Directiva del ICAFE, se encuentran representados todos los sectores involucrados en la actividad cafetalera: productor, beneficiador, torrefactor, exportador y el Estado.

2. Para el nombramiento de miembro de Junta Directiva (indiferentemente de que sea propietario o suplente) se debe seguir el procedimiento dictado en la Ley Reforma integral Régimen Relaciones de Productores, Beneficiadores y Exportadores Café, Ley N° 9872, artículo 128 y el Reglamento a la Ley N° 9872, capítulo II, es decir, la celebración de asamblea del respectivo sector.

3. La Ley N° 9872 introduce el voto como mecanismo para la elección de miembros de Junta Directiva. Independientemente de la asamblea que se realice, se deberá respetar la mayoría de los votos, en caso de empate, se dejará a la suerte la elección del candidato.

4. El extracto del artículo 128 que norma el tema de la sustitución de miembro de Junta Directiva no armoniza con el mecanismo de elección introducido en la última reforma de la Ley régimen de relaciones entre productores, beneficiadores y exportadores de café, por cuanto la reforma buscaba el fortalecimiento de la gobernanza institucional y por esta razón la elección de los miembros de la Junta Directiva se realiza ahora por voto directo de los representantes de cada sector (productores, beneficiadores, exportadores de café), lo anterior conforme se desprende del Expediente Legislativo N° 21163 que dio vida a la Ley N° 9872.

5. Cuando un director propietario de los sectores beneficiador, exportador y torrefactor en función de la Junta Directiva renuncia o se ausenta permanentemente, quien ostenta el cargo de miembro suplente asumirá como director propietario y se deberá elegir conforme al procedimiento dictado por la norma orgánica un representante que asuma la suplencia.

6. Cuando un director propietario del sector productor renuncia o se ausenta permanentemente, para su sustitución, se deberá realizar una Asamblea en su Región Electoral y todo lo que esto conlleva de acuerdo con la Ley N° 9872 y su Reglamento, con el fin de elegir a la persona que podrá sustituir su cargo, en el entendido que, los suplentes 1 y 2 que representan al sector productor son elegidos por otras regiones electorales, de menor volumen de producción, por lo que solo podrán sustituirlo de forma temporal en las sesiones mientras se elige a la persona que asumirá el cargo de propietario.

7. Quien asume como miembro director, para cualquiera de los sectores, ocupará ese cargo hasta la siguiente sesión del Congreso Nacional Cafetalero, órgano mayor que podrá ratificar el cargo.

8. Una vez electo el representante que ocuparía el cargo de miembro propietario, deberá este ser ratificado ante el Congreso Nacional Cafetalero y deberá cumplir con el nombramiento por el restante del plazo legal.

9. Inclusive la elección de delegados al Congreso Nacional Cafetalero, según la Ley N° 9872 y el Reglamento a la Ley, se realiza mediante la celebración de elecciones.

10. El Instituto del Café de Costa Rica mediante la Dirección Ejecutiva es la encargada de convocar a las diferentes asambleas.

11. Corresponde al Instituto del Café de Costa Rica elaborar los padrones para las distintas asambleas.

12. El presente dictamen amplia el criterio jurídico UAJ-CRI 015-2024.”

La pregunta que se nos plantea está orientada a que se defina si la sustitución de los miembros de la Junta Directiva de ICAFE, ante la ausencia definitiva del titular, debe hacerse mediante el sistema de ternas al que se refiere el párrafo sétimo del artículo 128 de la ley n.° 2762 de 21 de junio de 1961, denominada “Régimen de Relaciones de Productores, Beneficiadores y Exportadores Café”; o si ese sistema quedó sin efecto al establecerse la elección directa (en asamblea del respectivo sector) de los miembros de Junta Directiva, lo cual ocurrió con la reforma integral operada a la ley n.° 2762 por medio de la ley n.° 9872 de 28 de julio del 2020. Seguidamente nos referiremos a ese tema.

II.- SOBRE EL PROCEDIMIENTO PARA LA SUSTITUCIÓN DE LOS INTEGRANTES DEL LA JUNTA DIRECTIVA DEL ICAFE

Para dar respuesta a la consulta que se nos plantea, interesa señalar que de conformidad con el artículo 127 de la ley n.° 2762 vigente, la Junta Directiva del ICAFE está conformada por nueve miembros: cinco de ellos representan a los productores (que cuentan con dos suplentes para los cinco puestos directivos), un representante de los beneficiadores, uno de los torrefactores y uno de los exportadores (que cuentan con tres suplentes, uno para cada sector) y, por último, un representante del Poder Ejecutivo (con su respectivo suplente).

El texto del artículo 127 citado dispone:

“Artículo 127- El Instituto del Café de Costa Rica (ICAFE) tendrá una Junta Directiva conformada de la siguiente manera:

a) Cinco directores propietarios en representación del sector productor, quienes tendrán derecho a dos suplentes.

b) Un director propietario en representación del sector beneficiador, quien tendrá derecho a un suplente.

c) Un director propietario en representación del sector exportador, quien tendrá derecho a un suplente.

d) Un director propietario en representación del sector torrefactor, quien tendrá derecho a un suplente.

e) El ministro de Agricultura y Ganadería o un representante del Poder Ejecutivo con rango igual o superior, nombrado por el Consejo de Gobierno, tendrá su respectivo suplente.”

Luego, el artículo 128 de la misma ley regula la forma en que deben ser nombrados los integrantes de la Junta Directiva del ICAFE, y en su párrafo sétimo establece el procedimiento para la sustitución de los miembros de ese órgano colegiado en caso de renuncia o ausencia definitiva. Dicha norma dispone:

“Artículo 128- Los representantes del sector productor ante la Junta Directiva serán nombrados directamente en las respectivas asambleas regionales de productores, las cuales se efectuarán en cada una de las regiones cafetaleras que se definen en la presente ley, con base en el mecanismo que se señala en la reglamentación de esta.

Las cinco regiones electorales que tengan el mayor volumen de producción dentro del proceso de votación a escala nacional, en la cosecha inmediata anterior a la fecha de la asamblea, tendrán derecho, cada una, a un representante propietario ante la Junta Directiva.

Los miembros suplentes uno y dos del sector productor se elegirán de las dos regiones electorales que no nombraron miembro propietario, quedando electo en su respectivo orden el representante de la región que tuvo mayor volumen de producción.

Para el caso de los sectores beneficiador, exportador y torrefactor, el nombramiento se realizará de manera directa en las asambleas nacionales de estos sectores, respetando la mayoría de votos recibidos.

La Junta Directiva designará de su seno a un presidente, un vicepresidente y un secretario, quienes ejercerán sus respectivos cargos por el término de un año, pero podrán ser reelegidos.

La Junta Directiva tomará sus acuerdos con el voto afirmativo de dos terceras partes de los directores propietarios presentes, cuando la presente ley lo señale expresamente; asimismo, en los siguientes casos, en la aplicación de los artículos 15, 17, 19, 23, 44, 71, 115 y 130, en la fijación de las cuotas, según el artículo 53, en la fijación de rendimientos mínimos conforme al artículo 58, en la fijación del precio de liquidación, de conformidad con el artículo 69, y en la aceptación o el rechazo de contratos de compraventa de café, según el artículo 100, todos de la Ley 2762, Ley sobre el Régimen de Relaciones entre Productores, Beneficiadores, y Exportadores de Café; también, en la suspensión o cancelación de una firma beneficiadora, exportadora o torrefactora/comerciante, o en la imposición de sanciones específicas a ellas por incumplimiento de sus obligaciones. Igual votación se requerirá para la toma de decisiones tendientes a adoptar políticas cafetaleras de carácter internacional, entre ellas la posibilidad de comprar café para destruirlo, medida que se autorizará siempre que se origine en un compromiso internacional.

Si alguno de los directores en función renuncia o se ausenta definitivamente, la Junta Directiva del lcafé, por acuerdo que deberá adoptar en la misma sesión en que conozca la situación, invitará a los representantes del sector que designó al director saliente a presentar una terna ante la propia Junta Directiva. Este órgano escogerá y nombrará al respectivo sustituto, quien ocupará el cargo como suplente hasta la siguiente sesión ordinaria del Congreso Nacional Cafetalero, sin perjuicio de que pueda ser ratificado en el cargo, a la vez y de pleno derecho, quien lo desempeñaba como suplente, ante lo cual pasará a ser propietario y ejercerá ese cargo por el resto del período legal.

El Congreso Nacional Cafetalero tiene la atribución de separar del cargo, en cualquier tiempo, a uno de los directores del ICAFE, con el voto afirmativo de una mayoría calificada y mediante resolución razonada. Para llenar las vacantes, se procederá conforme a lo dispuesto en este artículo.” (El subrayado es nuestro).

Como se advierte de la lectura del artículo 128 transcrito, para el nombramiento de los directivos de cada sector representado en la Junta Directiva del ICAFE (con excepción del representante del Poder Ejecutivo) se utiliza el sistema de elección directa, mediante la convocatoria a asambleas; sin embargo, ello no siempre fue así, pues antes de la entrada en vigencia de la reforma integral operada a la ley n.° 2762 por medio de la ley n.° 9872 citada, se utilizaba un sistema de ternas para elegir a los integrantes de ese órgano colegiado, lo que permite afirmar que el párrafo sétimo del artículo 128 de la ley n.° 2762 vigente (párrafo que genera la duda que se nos plantea) constituye un resabio de ese sistema de ternas que rigió en su momento la forma de nombrar a los integrantes de la Junta Directiva del ICAFE.

Para acreditar lo anterior, nótese que la ley n.° 6988 de 26 de junio de 1985, mediante la cual se creó el ICAFE, estableció el sistema de ternas para la elección de los miembros de la Junta Directiva del ICAFE. Esa ley reformó el artículo 103 (que por error se consignó como el 108) de la ley n.° 2762 para que se leyera así:

“Artículo 108.- El Instituto del Café de Costa Rica estará regido por una junta directiva integrada por siete miembros titulares y sus respectivos suplentes, designados por el Ministerio de Economía y Comercio de la siguiente forma:

a) Tres representantes de los productores de café, dos de los cuales serán escogidos de las ternas que elaborarán la Federación de Cooperativas de Caficultores, R. L. o, en su defecto, las propias cooperativas de caficultores debidamente inscritas. El otro representante será escogido de las ternas que elaborarán otras organizaciones de productores de café, preferiblemente de organizaciones sindicales que cuente con personalidad jurídica y que se encuentren debidamente acreditadas ante el Instituto, conforme con lo establecido en la reglamentación de esta Ley. No podrá proponerse ni nombrarse como representantes de los productores a quienes sean dueños, socios, gerentes o apoderados de empresas beneficiadoras no cooperativizadas, o a quienes tengan parentesco hasta el segundo grado, inclusive, con aquéllos que tengan esa condición.

b) Un representante de los beneficiadores, otro de los torrefactores y otro de los exportadores de café, quienes serán escogidos de las ternas elaboradas por las respectivas organizaciones debidamente acreditadas ante el Instituto, conforme con lo establecido en la reglamentación de esta Ley.

c) Un representante del Ministerio de Economía y Comercio. En la misma forma se designarán los suplentes respectivos."

Posteriormente, la ley n.° 7736 de 19 de diciembre de 1977 reformó el artículo 103 mencionado, pero mantuvo el sistema de ternas para el nombramiento de los integrantes de la Junta Directiva de ICAFE. El inciso 5 de ese artículo introdujo a la ley n.° 2762 un texto muy similar al que aparece en párrafo sétimo del artículo 128 vigente, con la finalidad de regular el mecanismo para sustituir a los integrantes de la Junta Directiva que se separaran definitivamente de sus cargos:

“Artículo 103.- El Instituto del Café de Costa Rica tendrá una Junta Directiva, integrada por siete miembros y sus respectivos suplentes. Tres serán representantes del sector productor; uno, representante del sector beneficiador; uno, representante del sector exportador y uno, representante del sector torrefactor, nombrados por el Congreso Nacional Cafetalero. El sétimo representará al Poder Ejecutivo, será un ministro o un funcionario de rango superior. Su suplente deberá contar con igual investidura, o bien, ser viceministro. Ambos serán nombrados por el Poder Ejecutivo.

1) Los representantes del sector productor serán elegidos por el Congreso Nacional Cafetalero, del siguiente modo: dos serán escogidos de las ternas presentadas al Congreso por la Federación de Cooperativas de Caficultores R.L. o por las ternas que sometan las propias cooperativas de caficultores, debidamente inscritas ante el Instituto del Café de Costa Rica. El tercer representante de los productores será escogido por el Congreso, de entre las ternas presentadas por la Unión Nacional de Pequeños y Medianos Productores Agropecuarios Costarricenses u otras organizaciones de productores de café, debidamente acreditadas ante el Instituto, conforme lo establece el Reglamento a esta Ley.

2) No podrán ser representantes del sector productor, quienes sean dueños, gerentes o apoderados de empresas beneficiadoras no cooperativizadas, o tengan parentesco hasta el segundo grado inclusive, con quienes ostenten tal condición.

3) Los representantes de los sectores beneficiador, exportador y torrefactor serán nombrados de las ternas que para tal efecto presenten, respectivamente, la Cámara Nacional de Cafetaleros, la Cámara Nacional de Exportadores de Café y la Cámara Nacional de Torrefactores u otras organizaciones no cooperativizadas representativas de dichos sectores que estén debidamente acreditadas ante el Instituto.

4) La Junta Directiva designará, de su seno, un presidente, un vicepresidente y un secretario, quienes ejercerán sus respectivos cargos por el término de un año; podrán ser reelegidos.

5) De renunciar o ausentarse definitivamente alguno de los directores en función, la Junta Directiva del Instituto del Café, por acuerdo que deberá adoptarse en la misma sesión que conozca la situación, invitará a la organización representada por el director saliente a que presente una terna ante la propia Junta Directiva. Este órgano escogerá y nombrará al respectivo sustituto, quien ocupará el cargo como suplente hasta la siguiente sesión ordinaria del Congreso Nacional Cafetalero, sin perjuicio de que pueda ser ratificado en el cargo.

6) A la vez y de pleno derecho, quien ejercía como suplente pasará a ser propietario, cargo que ejercerá por el resto del período legal.” (El subrayado es nuestro).

Luego, la ley n.° 8109 de 4 de julio del 2001 reformó nuevamente el artículo 103 en estudio, mantuvo el sistema de elección por ternas con algunas variantes, e incorporó el texto que a esta fecha aparece en el párrafo sétimo del artículo 128 de la ley n.° 2762, dirigido a regular el mecanismo para sustituir a los integrantes de la Junta Directiva del ICAFE:

"Artículo 103.— El Instituto del Café de Costa Rica tendrá una Junta Directiva constituida por nueve miembros e integrada de la siguiente manera:

a) Cinco miembros propietarios representarán al sector productor; se elegirá a un representante por cada región cafetalera electoral, según el artículo 109 de la presente Ley. Tendrán cuatro suplentes denominados suplentes uno, dos, tres y cuatro, de los cuales dos serán nombrados entre las regiones que no posean representante propietario en la Junta Directiva.

Cada región electoral presentará una terna de candidatos para nombrar a los representantes ante la Junta Directiva.

b) Un miembro propietario del sector beneficiador, quien tendrá su respectivo suplente.

c) Un miembro propietario del sector exportador, quien tendrá su respectivo suplente.

d) Un miembro propietario del sector torrefactor, quien tendrá su respectivo suplente.

e) El Ministro de Agricultura y Ganadería o un representante del Poder Ejecutivo, con rango igual o superior, nombrado por el Consejo de Gobierno; tendrá su respectivo suplente.

El Congreso Nacional Cafetalero se encargará de realizar los nombramientos anteriores por dos años; los miembros podrán ser reelegidos con base en las ternas que se elaborarán en las Asambleas respectivas y que, para tal efecto, presentará cada sector en un Congreso Cafetalero convocado por el ICAFE con ese fin; dicho Congreso se celebrará el tercer domingo de agosto del año en que corresponda efectuar los nombramientos de Junta Directiva ante el ICAFE.

La Junta Directiva designará de su seno a un presidente, un vicepresidente y un secretario, quienes ejercerán sus respectivos cargos por el término de un año, pero podrán ser reelegidos.

La Junta Directiva tomará sus acuerdos con el voto afirmativo de dos terceras partes de los directores propietarios presentes, cuando la presente Ley lo señala expresamente; asimismo, en los siguientes casos: en la aplicación de los artículos 14, 16, 18, 22, 29, 60, 98 y 105 en la fijación de las cuotas, según el artículo 40, en la fijación de rendimientos mínimos conforme al artículo 46, en la fijación del precio de liquidación, de conformidad con el artículo 57, y en la aceptación o el rechazo de contratos de compraventa de café, según el artículo 83, todos de la Ley Nº 2762; también en la suspensión o cancelación de una firma beneficiadora, exportadora o torrefactora / comerciante, o en la imposición de sanciones específicas a ellas por incumplimiento de sus obligaciones. Igual votación se requerirá para la toma de decisiones tendientes a adoptar políticas cafetaleras de carácter internacional, entre ellas la posibilidad de comprar café para destruirlo, medida que se autorizará siempre que se origine en un compromiso internacional.

Si alguno de los directores en función renuncia o se ausenta definitivamente, la Junta Directiva del ICAFE, por acuerdo que deberá adoptar en la misma sesión en que conozca la situación, invitará a los representantes del sector que designó al director saliente a presentar una terna ante la propia Junta Directiva. Este órgano escogerá y nombrará al respectivo sustituto, quien ocupará el cargo como suplente hasta la siguiente sesión ordinaria del Congreso Nacional Cafetalero, sin perjuicio de que pueda ser ratificado en el cargo, a la vez y de pleno derecho, quien lo desempeñaba como suplente, ante lo cual pasará a ser propietario y ejercerá ese cargo por el resto del período legal.” (El subrayado es nuestro).

Finalmente, la ley n.° 9872 citada reformó integralmente la ley n.° 2762 y estableció en su artículo 128 (transcrito al inicio) el sistema de nombramiento directo ―por elección en asamblea― de los integrantes de la Junta Directiva del ICAFE que representan a los productores, a los beneficiadores, a los exportadores y a los torrefactores. No obstante, mantuvo en el párrafo sétimo de ese artículo el sistema de ternas para la sustitución definitiva de los miembros de Junta Directiva, lo cual resulta incongruente con el resto de la norma.

Dentro de las lagunas e incoherencias que se presentan al intentar compatibilizar el sistema de elección directa de los miembros de la Junta Directiva del ICAFE con el sistema de ternas para la sustitución definitiva de los integrantes de ese órgano, se encuentra, por ejemplo, la ausencia de una norma que indique cómo se conformarían las ternas y cuáles serían los “representantes del sector” encargados de elegir y presentar esas ternas.

La imposibilidad de conciliar el sistema de elección directa por votación en asamblea, con el sistema de ternas para el nombramiento de los sustitutos de los integrantes de la Junta Directiva del ICAFE se reflejó incluso en el reglamento a la ley, el cual estableció un procedimiento de sustitución que prescindió por completo del uso de ternas. En esa línea, el artículo 240 bis del Reglamento a la ley n.° 2762, emitido mediante el decreto n.° 43794 de 27 de octubre del 2022, dispone lo siguiente:

“Artículo 240 bis - De la Asamblea Extraordinaria para la sustitución de miembro propietario de la junta directiva del ICAFE por renuncia o ausencia permanente. El procedimiento para la Asamblea Extraordinaria para la sustitución de miembros propietarios de la junta directiva del ICAFE por renuncia o ausencia permanente será el siguiente:

1. Convocatoria de la Asamblea Extraordinaria:

Si alguno de los directores en funciones renuncia o se ausenta definitivamente, la Junta Directiva del Instituto del Café de Costa Rica (ICAFE), mediante acuerdo adoptado en la misma sesión en que se conozca la situación, instruirá a la Administración a convocar una Asamblea Extraordinaria del sector que representa el miembro saliente, con el propósito de elegir al nuevo director.

2. Composición del padrón electoral:

a. Sectores beneficiador, exportador y torrefactor:

El padrón de la Asamblea Extraordinaria estará conformado por los agentes económicos que participaron en la Asamblea Ordinaria en la que se nombró al miembro saliente, previa verificación de que continúan económicamente activos en el año en que se celebra la Asamblea, conforme al artículo 218, inciso b), de este Reglamento.

b. Sector productor:

El padrón será el mismo utilizado en la Asamblea Ordinaria de la respectiva región que nombró al miembro saliente. Podrán ejercer el voto los productores, ya sean personas físicas o jurídicas, que continúen activos como productores y estén debidamente registrados en la nómina del Instituto.

3. Acreditación y representación:

En el caso de los sectores beneficiador, exportador y torrefactor, cada entidad que figure en el padrón electoral deberá designar un representante, quien deberá ser acreditado ante la Unidad de Asuntos Jurídicos del ICAFE.

4. Plazos y postulaciones:

El ICAFE informará en un plazo máximo de 15 días naturales, contados a partir de la sesión de la Junta Directiva en la que se aprobó la necesidad de convocar una asamblea extraordinaria, para la presentación de:

a. Postulaciones de candidatos.

b. Designación de los miembros de la Junta Escrutadora.

c. Acreditaciones de los representantes.

5. Requisitos para los candidatos:

a. Sector productor: Los candidatos deberán cumplir con los requisitos establecidos en el artículo 205, incisos a), b), c), d), e) y f).

b. Sectores beneficiador, torrefactor y exportador: Los candidatos deberán cumplir con los requisitos indicados en el artículo 223, incisos a), b), c) y d).

6. Procedimientos provisionales:

Mientras se designa al nuevo miembro propietario, el suplente asumirá las funciones de propiedad y regresará a la suplencia una vez que se nombre al nuevo director. Esta disposición será aplicable a todos los sectores.

7. Acciones administrativas:

1. La Administración del ICAFE deberá realizar todas las acciones necesarias para la celebración de la Asamblea Extraordinaria, incluyendo:

a.1. Publicaciones mediante circulares, la página web y/u otros medios electrónicos disponibles.

a.2. Notificaciones pertinentes a los participantes.

a.3. La Asamblea Extraordinaria deberá celebrarse en un plazo máximo de 60 días naturales, contados a partir del día siguiente de la sesión ordinaria en que se instruya la realización de la Asamblea.

(Así adicionado por el artículo 1° del decreto ejecutivo N° 44787 del 28 de noviembre de 2024)”

Cabe aclarar que si bien el decreto n.° 43794 fue denominado “Reglamento a la Ley N° 9872 Régimen Relaciones de Productores, Beneficiadores y Exportadores Café", en realidad ese decreto es el reglamento a la ley n.° 2762, ley que fue reformada integralmente por medio de la ley n.° 9872.

En todo caso, lo que queda en evidencia de la lectura del artículo 240 bis transcrito es que el reglamento ejecutivo, al ejercer una de las funciones que justifican su existencia (como lo es, la de desarrollar la ley, especificando sus contenidos, a fin de permitir su correcta y oportuna aplicación y, por ende, el cumplimiento de sus fines) prescindió del sistema de ternas para el nombramiento de las personas llamadas a sustituir a los miembros titulares de la Junta Directiva del ICAFE ante su renuncia o ausencia definitiva, lo cual respalda la interpretación que hemos sostenido hasta el momento.

Recuérdese además que de conformidad con el artículo 10 de la Ley General de la Administración Pública, la norma administrativa debe ser interpretada en la forma que mejor garantice la realización del fin público al que se dirige, tomando en cuenta las otras normas conexas y la naturaleza y valor de la conducta y los hechos a los que se refiere.

Precisamente, al referirse al artículo 10 de la Ley General de la Administración Pública, don Eduardo Ortiz indicó que cuando un artículo de una ley contradice el resto de la normativa ―lo que dificulta o imposibilita lograr el objetivo que la ley persigue― el operador jurídico está habilitado para desaplicarlo, a efecto de hacer respetar la finalidad del resto del articulado:

“... fíjense que de acuerdo con el párrafo 2) la interpretación se hace tomando en cuenta las otras normas conexas y además la naturaleza de los hechos, el valor de las conductas que están tratando de regularse o armonizarse dentro del caso. Es decir, tomando en cuenta todos esos elementos, naturalmente obligan al administrador y al juez a tener un conocimiento completo de la ley en todo su articulado y de la situación que está tratando de resolver, se llega a la conclusión de que un artículo de la ley y esto ocurre a menudo, contradice al resto o no se compagina con la finalidad que los otros persiguen, porque más bien hace imposible que se realice lo que la ley persigue o dificulta su realización y además desconoce la realidad a que se tiene que aplicar la ley, entonces en ese caso nosotros optamos por decir que el administrador, o el juez, puedan desaplicar ese artículo ateniéndose al resto del articulado y a la naturaleza de la situación social que está contemplando”. (Asamblea Legislativa, Expediente Legislativo A 23 E5452. Transcrito por QUIRÓS CORONADO (Roberto), Ley General de la Administración Pública Concordada y Anotada con el Debate Legislativo y la Jurisprudencia Constitucional, San José, Editorial ASELEX S.A., primera edición, 1996, página 93 y 94).

En síntesis, el sistema de ternas previsto en el párrafo sétimo del artículo 128 de la ley n.° 2762 para la selección de las personas que han de sustituir a los integrantes de la Junta Directiva del ICAFE, es un resabio de disposiciones anteriores que no se encuentran vigentes. Por ello, para sustituir a los miembros titulares de la Junta Directiva del ICAFE (con excepción del representante del Poder Ejecutivo) debe utilizarse la elección directa, por medio de la celebración de asambleas.

III.- CONCLUSIÓN

Con fundamento en lo expuesto, es criterio de esta Procuraduría que el sistema de ternas previsto en el párrafo sétimo del artículo 128 de la ley n.° 2762 para la selección de las personas que han de sustituir a los integrantes de la Junta Directiva del ICAFE, es un resabio de disposiciones anteriores que no se encuentran vigentes. Por ello, para sustituir a los miembros titulares de la Junta Directiva del ICAFE (con excepción del representante del Poder Ejecutivo) debe utilizarse la elección directa, por medio de la celebración de asambleas.

Cordialmente,

Julio César Mesén Montoya

Procurador

JCMM/hsc