Dictamen : 278 - del 22/08/1984

C-278-84

San José, 22 de agosto de 1984

Señoras

Carlos Murillo López Lizano

Representante Docente

Eduardo Rodríguez Salazar

Representante del Consejo Superior de Educación

Ronald Letón Ocario

Representante del Sector Administrativo

COLEGIO UNIVERSITARIO DE ALAJUELA

Estimamos señores:

Por encargo y con la Aprobación del señor Procurador General de la Republica doy respuesta a su consulta, en la cual nos solicitan el criterio en cuanto a la aplicación del artículo 40 inciso 3 de la Ley General de Administración Publica, cuando exista abstención de alguno de los miembros presentes en las sesiones del Consejo Directivo y, si ello altera en alguna forma la obligación de aprobar los acuerdos por mayoría absoluta.

Después de un análisis minucioso a la Ley No. 6541 de 19 de noviembre de 1980, que creo las instituciones de Educación Preuniversitarias y su Reglamento Decreto No.12711 de 10 de junio de 1981 y sus reformas, así como el Reglamento de Sesiones que utiliza el Consejo Directivo del Colegio al cual ustedes pertenecen, hemos comprobado la inexistencia de disposiciones que se refieren al asunto objeto de la consulta.

Es por ello que al presentarse una omisión o laguna como la indicada, debemos recurrir entonces a la Ley General de la Administración Publica, específicamente al título tercero que contiene las regulaciones de los Órganos Colegiados y que comprende del articulo 49 al 58 inclusive.

Si bien es cierto el artículo 54 inciso 3° señala que los acuerdos tomados por los órganos colegiados deberán aprobarse por mayoría absoluta de los miembros asistentes, tampoco estipula si las abstenciones varían esa votación e impiden alcanzar el número de votos requeridos.

Los artículos noveno y décimo de la Ley General de la Administración Publica disponen:

“Artículo 9°: 1- Él ordenamiento jurídico administrativo es independiente de otros ramos del derecho. Solamente en caso de que no haya norma administrativa aplicable, escrita o no escrita, se aplicara el derecho privado y sus principios.

2- Caso de integración, por laguna del ordenamiento administrativo escrito, se aplicarán, por su orden, la jurisprudencia, los principios generales del derecho público, la costumbre y el derecho privado y sus principios.

“Artículo 10°. - 1- La norma administrativa deberá ser interpretada en la forma que mejor garantice la realización del fin público a que se dirige, dentro del respeto debido a los derechos e intereses del particular.

2- Deberá interpretarse e integrarse tomando en cuenta las otras normas conexas y la naturaleza y el valor de la conducta y hechos a que se refiere.”

De su texto se infiere en caso de ausencia de norma administrativa se aplicará el Derecho Privado, la jurisprudencia, la costumbre y los principios del derecho Público. Asimismo, que en caso de interpretar una norma se debe tener como meta la consecuencia del fin público a que va dirigido.

En este caso considero que precisamente se debe interpretar y aplicar por analogía el artículo 40 inciso tercero del mismo cuerpo de leyes, el cual textualmente establece:

“Artículo 40: …3- las abstenciones o los votos en blanco se computarán para efectos de quorum y para determinar el número de votantes, pero no podrán atribuir ni la a la mayoría ni a la minoría.”

Como puede notarse, esa disposición jurídica se refiere a las votaciones en sesiones del Consejo de Gobierno y está ubicada en el Titulo Segundo (De los Órganos de la Administración Publica) Capitulo Primero (De los Órganos Constitucionales) de la Ley General de la Administración Publica.

En síntesis, por ausencia de regulación para los órganos Colegiados en cuanto a las abstenciones de votos, el Consejo Directivo deberá aplicar por analogía 40 inciso 3° aludid.

Aprovecho la oportunidad para recordarles que las consultas deben acompañarme con el criterio del Asesor Legal, cumpliendo así con los requisitos exigidos por el artículo cuarto de nuestra Ley Orgánica, No. 6815 de setiembre 27, 1982.

Atentamente,

Licda. Giselle Sáenz Hidalgo

PROCURADORA ADJUNTA