Opinión Jurídica : 030 - del 04/03/2024

4 de marzo de 2024

PGR-OJ-030-2024

Señora

Flor Sánchez Rodríguez

Jefe de Área VI

Asamblea Legislativa

Estimada señora:

Con la aprobación del señor Procurador General de la República, damos respuesta a su oficio número AL-CE23119-165-2024 de 22 de febrero de 2024, recibido en esta Procuraduría en la misma fecha, por medio del cual nos comunicó que la Comisión Especial de la Provincia de Guanacaste de la Asamblea Legislativa solicita el criterio de esta Procuraduría con relación al texto dictaminado del proyecto de Ley denominado “REFORMA AL ARTÍCULO 8 DE LA LEY N.° 9829, IMPUESTO DEL CINCO POR CIENTO (5%) SOBRE LA VENTA Y EL AUTOCONSUMO DE CEMENTO, PRODUCIDO EN EL TERRITORIO NACIONAL O IMPORTADO, PARA EL CONSUMO NACIONAL, DE 27 DE ABRIL DE 2020”, que se tramita bajo el expediente legislativo número 23469.

Antes de iniciar el análisis del proyecto de ley sobre el cual se requiere nuestro criterio, debemos indicar que, debido a que la gestión que se nos remite no proviene de un órgano del Estado en ejercicio de una función administrativa, sino de un órgano parlamentario, en ejercicio de una función legislativa, lo que emitiremos en este caso, como una forma de colaborar con esa importante labor, es una opinión jurídica carente de efectos vinculantes, pues es evidente que en ese ámbito nuestro criterio no podría privar sobre el del legislador.

Además, debemos señalar que el plazo de ocho días previsto en el artículo 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa no es aplicable a este tipo de asuntos, por no tratarse de la audiencia a la que se refiere el artículo 190 de la Constitución Política. (Ver, entre otros, los pronunciamientos OJ-053-98 del 18 de junio 1998, OJ-055- 2013 del 9 de setiembre de 2013, OJ-08-2015 del 3 de agosto de 2015, OJ-159- 2020 del 16 de octubre del 2020 y PGR-OJ-050-2022 del 18 de marzo de 2022, PGR-0J-131-2022 de 9 de octubre de 2022, PGR-0J-134-2022 de 12 de octubre de 2022, PGR-0J-170-2022 de 16 de noviembre de 2002 y PGR-0J-055-2023 de 17 de mayo de 2023, entre otros).

I.- SOBRE PROYECTO DE LEY CONSULTADO

El texto del proyecto se estructura en un artículo único que pretende modificar la redacción actual del numeral 8 de la Ley número 9829, a efecto de incluir, dentro de las entidades que reciben ingresos derivados del impuesto al cemento, a la Federación de Municipalidades de Guanacaste; además, redistribuir los porcentajes asignados a los beneficiarios de ese ingreso en la provincia mencionada, para concederle una porción a la Federación indicada.

Debe señalarse que este Órgano Asesor se pronunció sobre el texto base de este proyecto de ley, mediante opinión jurídica número PGR-OJ-104-2023 de 23 de octubre de 2023, en la cual se realizaron una serie de observaciones al texto del proyecto.

En esta oportunidad, se consulta el texto dictaminado del referido proyecto de ley, el cual señala lo siguiente:

“ARTÍCULO ÚNICO- Refórmese al artículo 8 de la Ley N.° 9829, Impuesto del Cinco por Ciento (5%) sobre la Venta y el Autoconsumo de Cemento, Producido en el Territorio Nacional o Importado, para el Consumo Nacional, de 27 de abril de 2020, para que se lea de la siguiente manera:

Artículo 8- Distribución de los ingresos producidos en la provincia de Guanacaste Los ingresos provenientes del gravamen al cemento, producido en la provincia de Guanacaste, serán distribuidos: veinticuatro punto cinco por ciento (24.5%) para la Municipalidad de Abangares, (5%) para la Federación de Municipalidades de Guanacaste y setenta punto cinco por ciento (70.5%) se repartirá en partes iguales entre las demás municipalidades de esta provincia. La Municipalidad de Abangares girará un cuarenta por ciento (40%) de los ingresos recibidos al Concejo Municipal

del Distrito de Colorado.

A partir de la vigencia de la presente ley, las municipalidades afiliadas a dicha Federación, no deberán girarle a ésta, los porcentajes del 4% y 8.2% establecidos estatuariamente.

Rige a partir de su publicación.”

Como se indicará, el texto dictaminado, antes transcrito, mantiene la intención original de sus proponentes, esto es, modificar la redacción actual del numeral 8 de la Ley número 9829, a efecto de incluir, dentro de las entidades que reciben ingresos derivados del impuesto al cemento, a la Federación de Municipalidades de Guanacaste y redistribuir los porcentajes de asignación a los beneficiarios de la norma.

No obstante, el texto si sufrió algunas modificaciones que pasamos a señalar a continuación.

II. SOBRE EL TEXTO DICTAMINADO DEL PROYECTO DE LEY

Como se indicó, el texto dictaminado propone la modificación del numera 8 de la Ley número 9829 incluyendo, como beneficiaria del ingreso por impuesto al cemento, a la Federación de Municipalidades de Guanacaste y concediéndole un porcentaje del ingreso generado por el impuesto dicho en esa provincia, para ello, redistribuye los porcentajes actualmente fijados en la norma que se pretende reformar.

Conforme al texto dictaminado, se observa, en primer lugar, que los señores Diputados y señoras Diputadas modificaron los porcentajes de distribución del ingreso por impuesto al cemento en la provincia de Guanacaste que originalmente habían dispuesto en el texto base del proyecto.

En el siguiente cuadro se muestra el porcentaje asignado a las entidades beneficiarias conforme a la norma vigente, así como la propuesta del texto base y la modificación introducida en el texto dictaminado:

Beneficiario	Artículo 8 vigente	Texto base Proyecto Ley No. 23469	Texto dictaminado Proyecto Ley No. 23469
Municipalidad de Abangares	25%	23.5%	24.5%
Federación de municipalidades de Guanacaste	No incluida	1.5%+ 4.5%= 6%	5%
Las demás municipalidades de esta provincia	75%	70.5% (repartidos en partes iguales)	70.5%(repartidos en partes iguales)

Como se observa, los señores miembros de la Comisión Legislativa proponen un porcentaje único del 5% a favor de la Federación de municipalidades de Guanacaste, lo que significa un 1% menos que la propuesta original. Ese porcentaje del 5% se obtiene de la reducción de lo que la norma vigente otorga a la Municipalidad de Abangares (0.5% menos que el vigente) y a las demás municipalidades (4.5% menos que el vigente).

En segundo lugar, debe señalarse que el texto dictaminado incorpora un párrafo final en el que señala que “A partir de la vigencia de la presente ley, las municipalidades afiliadas a dicha Federación, no deberán girarle a ésta, los porcentajes del 4% y 8.2% establecidos estatuariamente”

Sobre estas modificaciones realizadas al texto base, debe señalarse que las mismas son contestes con las observaciones que este Órgano Asesor señaló en la opinión jurídica número PGR-OJ-104-2023 de 23 de octubre de 2023.

No obstante, se mantiene la observación hecha en aquella oportunidad en el sentido de que la Federación de Municipalidades de Guanacaste es beneficiaria del impuesto por importación de cemento:

“(…) Adicionalmente, no puede dejarse de mencionar, que el artículo 11 de la Ley número 9829, establece la distribución del ingreso producido por la importación de cemento, contemplando en el inciso a) la distribución de “a) Un quince por ciento (15%) distribuido de manera igualitaria entre todas las federaciones de municipalidades del país”, es decir, ya la Federación de Municipalidades de Guanacaste se constituye en una beneficiaria del ingreso derivado del impuesto de referencia.

Pero, además, el artículo 11 mencionado es claro en indicar que los recursos que se giren por el ingreso producido por la importación de cemento no podrán ser utilizados para cubrir gastos administrativos, de suerte que, se genera duda respecto de si el ingreso que percibiría la Federación de Municipalidades de Guanacaste, en caso de aprobarse esta iniciativa de ley, puede dedicarlo a cubrir gasto corriente como parece derivarse de lo señalado en la exposición de motivos de este proyecto. Por ello, también resulta pertinente, de estimarlo así las y los señores legisladores, establecer el destino que deberá darse a los recursos que se distribuya a la Federación de Municipalidades de Guanacaste con ocasión de la reforma que se propone.”

Finalmente, se reitera, tal y como se mencionó en la PGR-OJ-104-2023, que la inclusión de la Federación de Municipalidades de Guanacaste dentro de las instituciones beneficiarias del ingreso generado por el cobro del impuesto al cemento producido en la provincia de Guanacaste, así como el porcentaje que se le otorgue, se encuentra dentro del ámbito de discrecionalidad del legislador.

IV.- CONCLUSIÓN

Con fundamento en lo expuesto, esta Procuraduría considera que el texto dictaminado del proyecto de ley denominado “REFORMA AL ARTÍCULO 8 DE LA LEY N.° 9829, IMPUESTO DEL CINCO POR CIENTO (5%) SOBRE LA VENTA Y EL AUTOCONSUMO DE CEMENTO, PRODUCIDO EN EL TERRITORIO NACIONAL O IMPORTADO, PARA EL CONSUMO NACIONAL, DE 27 DE ABRIL DE 2020”, que se tramita bajo el expediente legislativo número 23.469, no presenta, desde nuestra perspectiva de análisis, aparentes problemas de legalidad o constitucionalidad.

La aprobación de esta iniciativa de ley se enmarca dentro del ámbito de discrecionalidad del legislador.

Atentamente,

Sandra Sánchez Hernández

Procuradora

SSH/hsc