Opinión Jurídica : 140 - del 17/09/2020

17 de setiembre 2020

OJ-140-2020

Licenciada

Nancy Vílchez Obando

Jefe de Área

Comisión Permanente Especial de Turismo 

Asamblea Legislativa

Estimada señora:

Con aprobación del señor Procurador General de la República nos referimos a su oficio AL-CPETUR- 303-2020 del 23 de julio de 2020, mediante el cual solicita nuestro criterio sobre el proyecto de ley denominado “Agréguese un párrafo final al artículo 50 de la Ley N° 6043 Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre, para fomentar la inversión y atracción turística en las concesiones autorizadas correspondientes a la zona marítimo terrestre", el cual se tramita bajo el número de expediente 21.783, en la Comisión Permanente Especial de Turismo.

Previamente debemos señalar que, de conformidad con las atribuciones dispuestas en la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, este órgano asesor únicamente está facultado para ejercer su función consultiva rindiendo los criterios legales que le solicite la Administración Pública. Consecuentemente, la Asamblea Legislativa sólo está legitimada para consultar cuando lo haga en ejercicio de potestades administrativas, pero no cuando se trata del ejercicio de su función legislativa.

            A pesar de lo anterior, en un afán de colaboración con la importante labor que desempeñan las señoras y señores diputados, hemos acostumbrado atender las consultas que formula la Asamblea Legislativa y sus diputados, advirtiendo que se trata de criterios jurídicos no vinculantes sobre determinados proyectos de ley o en relación con la función de control político.

            Advirtiendo lo anterior con relación al presente proyecto de ley, debemos señalar, además, que el plazo de ocho días concedido no vincula a esta Institución, por cuanto no nos encontramos ante ninguno de los supuestos del artículo 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa (consulta al Tribunal Supremo de Elecciones, la Universidad de Costa Rica, el Poder Judicial o una institución autónoma).

I.     OBJETO DEL PROYECTO DE LEY

El presente proyecto de ley pretende adicionar un párrafo final al artículo 50 de la Ley N° 6043, Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre, a fin de que los concesionarios de zonas restringidas marítimas puedan  solicitar una prórroga anticipada, en cuyo caso, se autoriza a las municipalidades para que la otorguen, siempre y cuando el objetivo sea utilizar el plazo de los derechos de concesión, como garantía financiera, para desarrollar nuevas inversiones y mejoras en el inmueble, o para readecuar condiciones crediticias.

Conforme señala la exposición de motivos, la legislación actual es rígida y sólo permite solicitar esta prórroga a las concesiones con un plazo de doce meses antes de su vencimiento, situación que, limita realizar inversiones que garanticen continuidad y mejoras en los servicios que se ofrecen, lo cual debe ser corregido de una manera equilibrada para garantizar una proyección turística positiva.

Asimismo, señalan los promoventes que el presente proyecto de ley se convierte en una necesidad impostergable para dinamizar nuevamente la economía en las zonas marítimo terrestre y que, Costa Rica como destino turístico, retome la senda del desarrollo y continúe siendo el principal generador de divisas del país.

Partiendo de ello, procederemos a analizar el fondo del proyecto de ley.

II.  SOBRE EL PROYECTO DE LEY CONSULTADO

Previo a analizar la reforma propuesta, debemos advertir que la competencia asesora reconocida legalmente a esta Procuraduría, no nos faculta para pronunciarnos sobre la oportunidad y conveniencia del proyecto de ley, pues tal aspecto debe ser valorado por el legislador dentro de su ámbito de discrecionalidad. Por tanto, únicamente emitiremos observaciones generales, desde el punto de vista jurídico o de técnica legislativa sobre la propuesta.

            Partiendo de lo dicho, debemos señalar que la presente iniciativa tiene como objetivo adicionar un párrafo final al artículo 50 de la Ley N° 6043, “Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre” del 02 de marzo de 1977 y sus reformas, por lo que procedemos a realizar un análisis comparativo de la norma vigente y la propuesta:

Como se observa de lo anterior, el artículo 50 vigente establece de forma general que las solicitudes de prórroga de las concesiones deberán ser gestionadas por el interesado dentro de los tres meses siguientes al aviso que dé la municipalidad sobre el vencimiento del plazo de su concesión.

En concordancia con lo anterior, el reglamento de esta Ley, Decreto Ejecutivo N° 7841 del 16 de diciembre de 1977, Reglamento a la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre, señala:

“Artículo 53.- La prórroga de las concesiones autorizadas por el artículo 50 de la Ley, se ajustará a los siguientes trámites:

a) La Municipalidad deberá notificar al interesado la fecha de vencimiento de su concesión, con una anticipación no menor de seis meses ni mayor de un año. Dicha notificación podrá hacerse por medio de publicación de edicto en el Diario Oficial, directamente mediante notificador o, preferentemente, por carta certificada;

b) La solicitud de prórroga deberá hacerla el interesado ante la municipalidad en formulario suministrado para esos fines por el Registro General de Concesiones, dentro de los tres meses siguientes a la notificación. Aún cuando ésta no se hubiere practicado, el interesado podrá solicitar la prórroga dentro de los seis meses anteriores al vencimiento del plazo de la concesión;

c) Para que se le dé trámite a una solicitud de prórroga el concesionario deberá encontrarse al día en el pago del canon y haber cumplido con todas las demás obligaciones establecidas en la Ley, el reglamento y el contrato. En todo caso, la solicitud se tendrá como presentada en la fecha en que haga el pago o cumpla sus obligaciones;

d) La Municipalidad deberá remitir la solicitud de prórroga al ICT o al IDA, según corresponda. El instituto correspondiente deberá pronunciarse en el plazo de treinta días naturales debiendo notificar al interesado lo resuelto y contra ello cabrán los recursos administrativos que establezca la ley. Deberá además acompañarse plano catastrado del área de terreno parcialmente cedida.

La municipalidad tendrá un plazo de treinta días naturales, después de recibida la resolución definitivamente firme dictada por el instituto respectivo, para resolver sobre la solicitud.

( Así reformado por el artículo 3º del Decreto Nº 21756 de 24 de noviembre de 1992).

e) Si el interesado no está de acuerdo con las condiciones establecidas en la prórroga de la concesión, podrá interponer los recursos contemplados en el Código Municipal, dentro de los cinco días siguientes a la notificación.” (El subrayado no pertenece al original)

Conforme dicho numeral, el concesionario deberá solicitar la prórroga de su concesión dentro de los tres meses siguientes al aviso del vencimiento que emita la Municipalidad (lo cual se realizará con una anticipación al vencimiento no menor de seis meses ni mayor de un año), o bien, si este aviso no se realiza, el interesado podrá solicitar la prórroga dentro de los seis meses anteriores al vencimiento del plazo de la concesión.

Ahora bien, con la adición propuesta al artículo 50 de la Ley N° 6043 se permitirá al interesado, solicitar una prórroga anticipada al plazo de vencimiento de la concesión, en cuyo caso, la municipalidad podrá otorgarla, únicamente cuando el objetivo sea utilizar el plazo de los derechos de concesión como garantía financiera, para desarrollar nuevas inversiones y mejoras en el inmueble, o para readecuar condiciones crediticias.

Es decir, con la reforma propuesta, el concesionario podrá solicitar la prórroga al plazo de su concesión en cualquier momento, sin que exista un tiempo límite de anticipación, siempre y cuando requiera utilizar este plazo como garantía financiera (para nuevas inversiones y mejoras en el inmueble), o para readecuar condiciones crediticias.

En consecuencia, dicha propuesta se encuentra dentro del ámbito de discrecionalidad del legislador, sin que este órgano asesor pueda pronunciarse sobre los aspectos de oportunidad y conveniencia que envuelven la tramitación del presente proyecto. 

No obstante lo anterior, se sugiere respetuosamente ordenar la reglamentación necesaria para la ejecución de la reforma, toda vez que el Reglamento vigente no contempla los supuestos regulados en el presente proyecto de ley.

III.             CONCLUSIÓN

De lo expuesto se desprende que la aprobación o no del proyecto de ley se enmarca dentro del ámbito de discrecionalidad del legislador, sin embargo, se recomienda de manera respetuosa valorar la observación aquí señalada en cuanto a ordenar la reglamentación respectiva.

Atentamente,

Silvia Patiño Cruz                                                   Yolanda Mora Madrigal

Procuradora                                                             Abogada de la Procuraduría

OJ-140-2020

CONCESIÓN. ZONA RESTRINGIDA. PRÓRROGA ANTICIPADA.

La licenciada Nancy Vílchez Obando, Jefe de Área de la Comisión Permanente Especial de Turismo de la Asamblea Legislativa solicita nuestro criterio sobre el proyecto de ley denominado “Agréguese un párrafo final al artículo 50 de la Ley N° 6043 Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre, para fomentar la inversión y atracción turística en las concesiones autorizadas correspondientes a la zona marítimo terrestre", el cual se tramita bajo el número de expediente 21.783.

Mediante opinión jurídica OJ-140-2020 del 17 de setiembre de 2020, suscrita por Silvia Patiño Cruz, Procuradora y Yolanda Mora Madrigal, abogada de la Procuraduría, se concluyó que la aprobación o no del proyecto de ley se enmarca dentro del ámbito de discrecionalidad del legislador, sin embargo, se recomienda de manera respetuosa valorar la observación aquí señalada en cuanto a ordenar la reglamentación respectiva.