Dictamen : 127 - del 03/04/2020

3 de abril de 2020

C-127-2020

 

Señor

Giancarlo Casasola Chaves

Presidente

Concejo Municipal

Municipalidad de Moravia

 

Estimado señor:

 

Con la aprobación del señor Procurador General de la República damos respuesta al oficio SCMM-0690-08-2019 del 13 de agosto de 2019.

 

En el oficio Nº SCMM-0690-08-2019, el Presidente y la Secretaria del Concejo Municipal trascriben el acuerdo tomado por el Concejo Municipal de Moravia, de la sesión ordinaria N° 172 celebrada el 12 de agosto de 2019, en el cual el Órgano Gobernante Local consulta si debe el Alcalde Municipal comunicar por escrito al Vicealcalde Primero sus funciones administrativas y operativas, o pueden ser designadas verbalmente y cuál sería la consecuencia de hacerlo de esta última manera, y sobre la obligación de que esta designación sea comunicada al Concejo Municipal.

 

La Administración consultante, adjunta el criterio legal por oficio ILMM-114-08-2019 del 01 de agosto de 2019, suscrito por el Lic. Roberto Morales Delgado de la Dirección de Gestión y Asesoría Jurídica. En el oficio ILMM-114-08-2019, indica que la teoría del artículo 14 del Código Municipal establece que el Vicealcalde Primero es un funcionario a tiempo completo, elegido con el Alcalde y el Vicealcalde Segundo. Como funcionario completo, por ley debe realizar las funciones administrativas y operativas que el Alcalde le asigne, bajo una relación de coordinación y articulación, así como sustituirlo de pleno derecho en su ausencia, siendo la función del Alcalde ser el administrador general del ayuntamiento y máximo jerarca administrativo de la Municipalidad. Agrega, que al momento que el Alcalde delegue funciones específicas en el Vicealcalde, debe hacerlo de forma preciso, suficiente y oportuna, para que no se afecte el interese público por desavenencias entre funcionarios, coordinando. Termina indicando que aunque no existe norma jurídica que ordene al Alcalde que la delegación deba hacerlo por escrito, por la trascendencia y naturaleza de las funciones sería el medio idóneo a ese fin, pero dada la falta de regulación, no hacerlo por escrito tampoco supone un quebranto a la legalidad.

 

Con el objeto de atender la consulta planteada, se ha estimado oportuno abordar los siguientes extremos: A) La Delegación de Funciones del Alcalde al Vicealcalde Primero debe ser un Acto Escrito y debe ser publicado en el Diario Oficial; y B) Conclusión.

 

A.    LA DELEGACIÓN DE FUNCIONES DEL ALCALDE AL VICEALCALDE PRIMERO ES UN ACTO ESCRITO Y DEBE SER PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL.

 

El artículo 14 del Código Municipal, Ley N° 7794 del 30 de abril de 1998, ha creado la figura del Vicealcalde Primero como un órgano adjunto del Alcalde Municipal y el cual desempeña su cargo como funcionario de tiempo completo (Art. 20 párrafo penúltimo) para ejercer las funciones que el Alcalde le asigne.

 

En efecto, de conformidad con los artículos 14 y 17 inciso b) del Código Municipal el Alcalde está habilitado para delegar en el Vicealcalde Primero parte de las funciones administrativas y operativas que, en principio, le corresponden a aquel funcionario ejecutivo (Véase los dictámenes C-311-2014 del 29 de setiembre de 2014 y C-263-2014 del 21 de agosto de 2014). Disponen los artículos 14 y 17 inciso b) de la Ley N° 7794 se

 

“Artículo 14.- Denomínase alcalde municipal al funcionario ejecutivo indicado en el artículo 169 de la Constitución Política.

 

Existirán dos vicealcaldes municipales: un(a) vicealcalde primero y un(a) vicealcalde segundo. El (la) vicealcalde primero realizará las funciones administrativas y operativas que el alcalde titular le asigne; además, sustituirá, de pleno derecho, al alcalde municipal en sus ausencias temporales y definitivas, con las mismas responsabilidades y competencias de este durante el plazo de la sustitución.

(…)

 

Artículo 17. - Corresponden a la persona titular de la alcaldía las siguientes atribuciones y obligaciones:

(…)

b) Delegar las funciones encomendadas por esta ley, con base en los artículos 89 y siguientes de la Ley General de la Administración Pública.

(…)”

 

En cuanto a las funciones del Vicealcalde Primero, este Órgano Consultivo Superior Técnico-Jurídico, en el Dictamen C-209-2019 del 22 de julio de 2019, señaló lo siguiente:

“A. EN ORDEN A LAS FUNCIONES DE LOS VICEALCALDES.

(…)

A través de la reforma por la Ley Nº 8611 “Modificación de los artículos 14, 19 y 20 del Código Municipal, Ley N° 7794”, del 12 de noviembre de 2007, se modifica la figura de alcaldes suplentes (originario), para constituir las figuras de Vicealcalde Primero y Vicealcalde Segundo, servidores que robustecen la estabilidad de la Alcaldía, organizando las sustituciones y suplencias del Acalde, en ausencia temporal o permanente. La razón de ser de estos servidores es eminentemente pública, dotar de un órgano sustituto que pueda asumir las mismas facultades del Alcalde, venido a resguardar la continuidad de la administración, ante un obstáculo del titular, sin alterar el buen funcionamiento institucional. […]

(…)

El numeral 14 del Código Municipal define la organización de los Vicealcaldes. Al tenor del artículo 14, en relación con el artículo 20 del Código Municipal, el Vicealcalde Primero, es un servidor de tiempo completo, que participa de la actividad ordinaria de la Municipalidad, con competencias administrativas y operativas, según le han sido previamente encomendado por el Alcalde, pero también, con una labor extraordinaria y esencial, la de sustituir al Alcalde en sus ausencias.

(…)”.  (El resaltado no corresponde al original)

 

En igual sentido, recogiendo la jurisprudencia del Tribunal Supremo de Elecciones, en el dictamen C-007-2013 del 28 de enero de 2013 indicamos que “[…] al alcalde municipal le corresponde, de manera discrecional, asignarle las funciones administrativas u operativas que desempeñará el vicealcalde primero, éstas deben ser acordes con la jerarquía de este puesto dentro de la estructura municipal […] a fin de que coadyuve en los quehaceres que legalmente le corresponden desempeñar a éste. Bajo esta premisa, lo propio es que al vicealcalde primero se le asignen funciones acordes con esa posición jerárquica […]” (El resaltado es nuestro) (En igual sentido véase los dictámenes C-109-2014 del 28 de marzo de 2014 y C-133-2016 del 08 de junio del 2016).

 

Ahora bien, se nos consulta si es necesario que el acto a través del cual el Alcalde delega sus funciones en el Vicealcalde Primero, debe adoptar una forma escita o puede ser oral, y cómo debe ser esto informado al Concejo Municipal y demás dependencias de la Municipalidad.

 

Al respecto, en primer lugar, cabe indicar que el acto a través del cual el Alcalde le asigna funciones al Vicealcalde Primero es, por su naturaleza jurídica, un acto de delegación. Por consiguiente, y al tenor de los artículos 78 y 84 inciso a) de la Ley General de la Administración Pública, Ley N° 6227 del 02 de mayo de 1978,  dicho acto de asignación de funciones debe entenderse como aquel a través del cual, el órgano titular  una competencia, en este caso el Alcalde, transfiere parte de su competencia a otro de forma temporal y no definitiva (Art. 87.1 y 90 ibídem); con la delegación, es otro órgano, en este caso el Vicealcalde primero,  el que viene a asumir la competencia por considerarse idóneo y oportuno para asumir esa labor.

 

Luego, en segundo lugar, cabe acotar que, por tratarse de un acto administrativo y, particularmente, por ser un acto que supone la transferencia temporal de competencias que por Ley le pertenecen al Alcalde, el acto de delegación a favor del Vicealcalde Primero, debe ser formal y escrito. Al respecto, cabe acotar que, conforme el artículo 87 de la Ley General de la Administración Pública, el acto de delegación que haga el Alcalde debe incluir una motivación y definir el contenido de las funciones o competencias delegadas en el Vicealcalde Primero, por lo que es claro tal acto debe adoptar la forma escrita, que en todo caso es la forma normal que deben tomar los actos administrativos conforme el numeral 134 de la Ley General de la Administración Pública. Se transcriben los artículos 87 y 134 de la Ley General de la Administración Pública ordenan:

 

“Artículo 87.-

 

1. Toda transferencia de competencia deberá ser temporal y salvo el caso de la suplencia y de la sustitución de órgano, claramente limitada en su contenido por el acto que le da origen.

2. Toda transferencia de competencia deberá ser motivada, con las excepciones que señala esta ley.

 

3. La violación de los límites indicados causará la invalidez tanto del acto origen de la transferencia, como de los dictados en ejercicio de ésta.

 

Artículo 134.-

 

1. El acto administrativo deberá expresarse por escrito, salvo que su naturaleza o las circunstancias exijan forma diversa.

 

2. El acto escrito deberá indicar el órgano agente, el derecho aplicable, la disposición, la fecha y la firma, mencionando el cargo del suscriptor.”

(El resaltado no corresponde al original)

 

 

En tercer lugar, debe advertirse que, por tratarse de un acto que supone la delegación de determinadas funciones, y no solamente la transferencia de responsabilidad para dictar una particular decisión administrativa; el acto de delegación que el Alcalde haga en relación con el Vicealcalde primero debe ser publicado en el Diario Oficial La Gaceta, esto por disposición del artículo 89.4 de la Ley General de la Administración Pública.

 

 

Artículo 89.-

 

1. Todo servidor podrá delegar sus funciones propias en su inmediato inferior, cuando ambos tengan funciones de igual naturaleza.

 

2. La delegación no jerárquica o en diverso grado requerirá de otra norma expresa que la autorice, pero a la misma se aplicarán las reglas compatibles de esta Sección.

 

3. No será posible la delegación cuando la competencia haya sido otorgada al delegante en razón de su específica idoneidad para el cargo.

 

4. La delegación deberá ser publicada en el Diario Oficial cuando sea para un tipo de acto y no para un acto determinado.

 

 

Es evidente que la publicación del acto de delegación de las funciones del Vicealcalde primero, constituye, en todo caso, una garantía de seguridad jurídica, no solo para el Concejo Municipal, que así se entenderá comunicado, sino para las demás dependencias de la respectiva Corporación Territorial y los munícipes quienes por ese medio podrán saber cuál es el órgano competente para resolver las funciones delegadas.

 

Finalmente, debemos advertir que, al ser el Alcalde el titular de la competencia delegada, está en la obligación de vigilar el debido ejercicio de las funciones delegadas, de no hacerlo, le sería imputable, en conjunto con el Vicealcalde Primero, la responsabilidad que se derive de los actos administrativos emitidos en razón de la delegación (Art. 91 y 212 de la LGAP).

 

 

B.      CONCLUSIÓN

 

Con fundamento en lo expuesto, se concluye:

 

1.          Que de conformidad con los artículos 14 y 17 inciso b) del Código Municipal, el Alcalde puede delegar las funciones administrativas y operativas en el Vicealcalde Primero. La delegación de las funciones para un tipo de acto que haga el Alcalde debe hacerse mediante acto administrativo escrito y debidamente motivado, su contenido debe definir el alcance y límite de las funciones delegadas, de conformidad con los artículos 87, 89.4 y 134 de la Ley General de la Administración Pública.

 

2.   Que la delegación de funciones para un tipo de acto que el Alcalde otorga al Vicealcalde Primer debe ser publicada en el Diario Oficial La Gaceta para que sea eficaz, al tenor del artículo 89 inciso 4) de la Ley General de la Administración Pública. Esta publicación constituye una garantía de seguridad jurídica no solo para el Concejo Municipal, que así se entenderá comunicado sino para las demás dependencias de la respectiva Corporación Territorial y los munícipes quienes por ese medio podrán saber cuál es el órgano competente para resolver las funciones delegadas.

 

 

Atentos se suscriben;

 

 

Jorge Andrés Oviedo Álvarez                             Robert William Ramírez Solano

Procurador Adjunto                                                     Abogado Asistente

 

 

C-127-2020

 

LA DELEGACIÓN DE FUNCIONES DEL ALCALDE AL VICEALCALDE PRIMERO DEBE SER UN ACTO ESCRITO Y DEBE SER PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL. FUNCIONES DEL VICEALCALDE PRIMERO, ACTO DE DELEGACIÓN.

 

Mediante memorial SCMM-0690-08-2019 del 13 de agosto de 2019 la Presidencia del Concejo Municipal de la Municipalidad de Moravia nos consulta si debe el Alcalde Municipal comunicar por escrito al Vicealcalde Primero sus funciones administrativas y operativas, o pueden ser designadas verbalmente y cuál sería la consecuencia de hacerlo de esta última manera, y sobre la obligación de que esta designación sea comunicada al Concejo Municipal

 

La Administración consultante adjunta el criterio legal por oficio ILMM-114-08-2019 del 01 de agosto de 2019 de la Dirección de Gestión y Asesoría Jurídica.

 

Con la aprobación del Procurador General de la República, mediante el dictamen C-127-2020, el Lic. Jorge Andrés Oviedo Álvarez, Procurador Adjunto, y el Lic. Robert William Ramírez Solano, Abogado Asistente, concluyen lo siguiente:

 

1. Que de conformidad con los artículos 14 y 17 inciso b) del Código Municipal, el Alcalde puede delegar las funciones administrativas y operativas en el Vicealcalde Primero. La delegación de las funciones para un tipo de acto que haga el Alcalde debe hacerse mediante acto administrativo escrito y debidamente motivado, su contenido debe definir el alcance y límite de las funciones delegadas, de conformidad con los artículos 87, 89.4 y 134 de la Ley General de la Administración Pública.

 

2. Que la delegación de funciones para un tipo de acto que el Alcalde otorga al Vicealcalde Primer debe ser publicada en el Diario Oficial La Gaceta para que sea eficaz, al tenor del artículo 89 inciso 4) de la Ley General de la Administración Pública. Esta publicación constituye una garantía de seguridad jurídica no solo para el Concejo Municipal, que así se entenderá comunicado sino para las demás dependencias de la respectiva Corporación Territorial y los munícipes quienes por ese medio podrán saber cuál es el órgano competente para resolver las funciones delegadas.