Dictamen : 186 - del 22/05/2020

22 de mayo de 2020

C-186-2020

Señora

Karen Porras Arguedas

Unión de Gobiernos Locales

Directora Ejecutiva

S.D.

Estimada Señora:

Con la aprobación del señor Procurador General de la República damos respuesta al oficio DE-E-136-05-2020 de 14 de mayo de 2020.

En el oficio DE-E-136-05-2020 de 14 de mayo de 2020 se nos consulta si la Unión Nacional de Gobiernos Locales y las Federaciones y las Confederaciones Municipales que se originaron a partir de la promulgación de la ley 5119 se pueden acoger a la ley 9844 basado en su naturaleza asociativa.

Conforme lo exige el artículo 4 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, se adjunta oficio 35-2020AL de 8 de mayo de 2020 que es criterio legal de la Asesoría Legal Institucional

Con el objeto de atender la consulta planteada, se hacen las siguientes consideraciones.

A. EN ORDEN AL ALCANCE DE LA LEY N.°9844

La Ley N. 9844 de 30 de abril de 2020 – Ley titulada “Autorización de prórroga automática del período de gestión de las juntas directivas y los órganos de fiscalía de asociaciones, federaciones y confederaciones constituidos al amparo de la ley 218, ley de asociaciones, de 8 de agosto de 1939, con motivo de la pandemia del covid-19” – es una ley temporal y excepcional.

Las leyes temporales son aquellas que crean un derecho transitorio provisionalmente aplicable en razón de circunstancias pasajeras. (Ver OCHOA, OSCAR. DERECHO CIVIL. PERSONAS. Caracas, Universidad Católica Andrés Bello, 2006, p. 58)

Luego debe indicarse que Ley N.° 9844 ha dispuesto que se tenga por prorrogado de forma automática, hasta por seis meses, la vigencia del nombramiento de los órganos esenciales de todas las asociaciones, federaciones y confederaciones que se encuentren debidamente inscritas en el Registro de Personas Jurídicas al amparo de la Ley 218, Ley de Asociaciones, de 8 de agosto de 1939, que hayan vencido a partir del 1 de marzo de 2020 y venzan antes del 31 de diciembre de 2020 inclusive, a menos que las medidas sanitarias definidas por el Ministerio de Salud permitan a la organización la realización de la asamblea o junta general conforme a la ley. Todo esto en ocasión de la epidemia del virus conocido como COVID-19. Así la misma Ley N.° 9844 ha prescrito que el término final del grupo de nombramiento a los cuales se les aplicaría la prórroga automática podría ser ampliado por un plazo adicional hasta de un máximo de seis meses, si así lo determina el Ministerio de Salud mediante resolución administrativa, de conformidad con el comportamiento epidemiológico del COVID-19 en el territorio nacional.

Así las cosas, es claro que, por tratarse de una Ley de carácter temporal y excepcional, su interpretación debe ser restrictiva pues, como se ha dicho, las denominadas Leyes Temporales responden a la necesidad percibida por el Legislador de responder de forma extraordinaria frente a determinadas particulares circunstancias pasajeras que normalmente se estima que aparejan un grave daño a la sociedad. Así se ha entendido que la vigencia de tales leyes temporales se extingue con la cesación de la existencia de las circunstancias que justificaron su aprobación y promulgación. Esto conforme la máxima latina: cessante ratione legis, cessat lege.

Luego debe indicarse que el artículo 1 de la Ley N.° 9844 es claro en el sentido de que la prórroga otorgada al nombramiento de los órganos esenciales de las asociaciones, federaciones y confederaciones se restringe única y exclusivamente a aquellas inscritas en el Registro de Personas Jurídicas al amparo de la Ley 218, Ley de Asociaciones, de 8 de agosto de 1939. Es decir que la Ley N.° 9844 no es aplicable a otras formas de asociación, federaciones o confederaciones que hayan sido constituidas al amparo de leyes distintas a la Ley N.° 218 de 8 de agosto de 1939. Se transcribe el artículo 1 de la Ley N.° 9844.

ARTÍCULO 1- Se tiene por prorrogado de forma automática, hasta por seis meses, el nombramiento de los órganos esenciales de todas las asociaciones, federaciones y confederaciones que se encuentren debidamente inscritas en el Registro de Personas Jurídicas al amparo de la Ley 218, Ley de Asociaciones, de 8 de agosto de 1939, que hayan vencido a partir del 1 de marzo de 2020 y venzan antes del 31 de diciembre de 2020 inclusive, a menos que las medidas

sanitarias definidas por el Ministerio de Salud permitan a la organización la realización de la asamblea o junta general conforme a la ley.

El término final del grupo de nombramiento a los cuales se les aplicaría la prórroga automática podría ser ampliado por un plazo adicional hasta de un máximo de seis meses, si así lo determina el Ministerio de Salud mediante resolución administrativa, de conformidad con el comportamiento epidemiológico del COVID-19 en el territorio nacional.

La presente prórroga opera de pleno derecho, por lo que no requiere inscripción o anotación alguna en el asiento registral de las entidades objeto de esta norma para que sea válida y eficaz.”

B. LA LEY N. °9844 NO ABLICA PARA LAS FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES MUNICIPALES CREADAS AL AMPARO DE LA LEY N.° 5119.

Tal y como se ha explicado en la Opinión Jurídica OJ-75-2016 de 25 de julio de 2016, el artículo 3 de la Ley N.° 5119 de 20 de noviembre de 1972 autorizó en su momento que las municipalidades pudieran crear uniones de gobiernos municipales, que son entes públicos municipales de base asociativa. Cabe acotar que en la Opinión Jurídica OJ-75-2016 se precisó que el artículo 10 del actual Código Municipal derogó el artículo 3 de la Ley N.° 5119 pues aquella norma ha emitido una nueva regulación en relación con la constitución y otorgamiento de la personalidad jurídica de las federaciones intermunicipales. No obstante, como bien se concluyó en la citada Opinión Jurídica, el hecho jurídico de que se haya derogado el artículo 3 de la Ley N.° 5119 no ha implicado que se haya extinguido la personalidad jurídica de las federaciones, confederaciones o uniones de gobiernos locales que hayan nacido bajo su amparo.

Ahora bien, lo cierto que la prórroga otorgada por la Ley N.° 9844 no comprende a aquellas personas jurídicas, sean federaciones o confederaciones, creadas al amparo de aquella Ley N.° 5119. A este respecto, baste insistir en que el artículo 1 de la Ley N.° 9844 es claro en el sentido de que la prórroga otorgada al nombramiento de los órganos esenciales de las asociaciones, federaciones y confederaciones se restringe única y exclusivamente a aquellas inscritas en el Registro de Personas Jurídicas al amparo de la Ley 218, Ley de Asociaciones, de 8 de agosto de 1939.

C. CONCLUSION.

Con fundamento en lo expuesto, se concluye que la Ley N.° 9844 de 30 de abril de 2020, norma que ha dispuesto que se tenga por prorrogado de forma automática, hasta por seis meses, la vigencia del nombramiento de los órganos esenciales de todas las asociaciones, federaciones y confederaciones que se encuentren debidamente inscritas en el Registro de Personas Jurídicas al amparo de la Ley 218, Ley de Asociaciones, de 8 de agosto de 1939, no comprende ni alcanza a aquellas personas jurídicas, sean federaciones o confederaciones, creadas al amparo de la Ley N.° 5119 de 20 de noviembre de 1972.

Atento se suscribe;

Jorge Andrés Oviedo Álvarez

Procurador Adjunto

JAOA/dsa