Dictamen : 001 - del 06/01/2020

06 de enero de 2020

C-001-2020

Señor

Rodrigo Chaves Robles

Ministro de Hacienda

Ministerio de Hacienda

Estimado señor:

Con la aprobación del señor Procurador General de la República damos respuesta al oficio DM-1399-2019 del 29 de agosto de 2019.

En el oficio DM-1399-2019 se consulta lo siguiente:

¿Son los Directores de las Dependencias de un Ministerio, en aquellos casos en los que los mismos se hayan constituido como Órgano Decisores en virtud de tener delegada la potestad disciplinaria respecto a faltas leves o de cierta gravedad, los competentes para el conocimiento y resolución de los recursos de apelación interpuestos contra los actos emitidos en procedimientos administrativos, sumarios u ordinarios, con excepción del recurso de apelación contra el acto final?

La Administración consultante adjunta el criterio legal dado por oficio DJMH-2245-2019 del 29 de agosto de 2019, suscrito por la Licda. Dagmar Hering Palomar, Directora de la Dirección Jurídica del Ministerio de Hacienda. La Asesoría legal institucional indica que mediante el Decreto N° 24397 se delegó en los directores de las dependencias del Ministerio de Hacienda la sanción de las faltas que no sean graves, citando el artículo del decreto. Agrega que cuando el Director de la Dependencia sea el órgano que ordena la apertura de procedimiento administrativo, se constituirá como órgano decisor. Cita extracto de los dictámenes C-173-95, C-343-2001, C-353-2001 y C-261-2001 sobre el concepto de órgano decisor. Explica que el artículo 342 de la Ley General de la Administración Pública regula los recursos en los procedimientos administrativos, y para su tramitación se debe aplicar el artículo 349 de esa misma ley, extrayendo el uso del término superior en el ese numeral, y en consecuencia el Poder Ejecutivo con la delegación constituyó a los Directores como superiores del órgano director que nombre, con las facultades del 102 de la Ley General de la Administración Pública. Además, aclara que, con base en los artículos 350 y 126 de la misma ley, le corresponde al Director de la Dependencia que nombra a un órgano director conocer el recurso de apelación contra los actos del órgano director, respetando el artículo 350 de la Ley, evitando “recursos en cascada”.

Por último, según el artículo 350.2 y 126 de la Ley General de la Administración Pública, el órgano que conoce en alzada, agotará la vía administrativa, lo que surge de las resoluciones que resuelven los recursos contra el acto final. Por lo que, siempre que no se trate del acto final, el recurso de apelación compete y lo resuelve el Director de la Dependencia, constituido como órgano decisor. Cita extractos de los dictámenes C-244-2015 C-344-2005. Concluye en decir que los Directores de las Dependencias serían los superiores de los órgano directores, correspondiendo conocer los recursos de apelación contra los actos durante el curso del procedimiento administrativo.

Con el objeto de atender la consulta planteada, se ha estimado oportuno abordar los siguientes extremos: A) En orden a la potestad sancionatoria de las dependencias del Ministerio de Hacienda y su régimen recursivo; y B) Conclusión.

A. EN ORDEN A LA POTESTAD SANCIONATORIA DE LAS DEPENDENCIAS DEL MINISTERIO DE HACIENDA Y SU RÉGIMEN RECURSIVO.

Una de las potestades inherentes en la relación estatutaria de la Administración Pública es la potestad sancionatoria, prevista como un mecanismo disuasorio y correctivo ante las posibles faltas de los servidores públicos; también entendida como una “[…] potestad de autoprotección o autotutela, pues protege la organización y orden administrativo a lo interno”. (Rodríguez Fallas y Hernández Vargas, El Procedimiento Administratiov Sancionador en la Adminstración Pública, pág. 49. Editorial IJSA, 2017)

En el Poder Ejecutivo, la competencia disciplinaria la ostenta el Ministro, como Superior Jerárquico Supremo, responsable de la dirección del órgano por menester del artículo 102 inciso c) de la Ley General de la Administración Pública, Ley N° 6227 del 02 de mayo de 1978 (en adelante LGAP).

En el caso del Ministerio de Hacienda, el régimen sancionatorio interno ha sido ordenado mediante el Decreto Ejecutivo Nº 24397-H denominado “Reorganiza Dependencias del Ministerio de Hacienda”.

Ahora bien, los artículos 1 y 2 del Decreto Nº 24397-H establecen que parte de la competencia sancionatoria que es inherente al Ministro ha sido delegada a distintas dependencias del Ministerio de Hacienda. En efecto, el reglamento le atribuyó a la Dirección General de Tributación, de la Dirección General de Aduanas, de la Dirección General de Hacienda, de la Dirección de Policía de Control Fiscal, de la Dirección General de Presupuesto Nacional, de la Tesorería Nacional, Contabilidad Nacional, de la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria, de la Dirección General de Bienes y Contratación Administrativa, de la Dirección General de Crédito Público, de la Dirección de Tecnologías de Información y Comunicación, de la Dirección Jurídica, de la Dirección Administrativa y Financiera, de la Dirección de Planificación Institucional, de la Dirección Centro de Investigación y Formación Hacendaria, del Tribunal Aduanero Nacional, del Tribunal Fiscal Administrativo, de la Dirección General de Auditoría Interna y de la Unidad de Asuntos Internacionales, como una competencia adicional, la posibilidad de sancionar, en determinados supuestos, a los funcionarios que estén destacados a su cargo.

Luego, el ejercicio de la competencia sancionatoria delegada a las dependencias del Ministerio de Hacienda es limitado. El artículo 2 del Decreto N° 24397-H dispone:

“Artículo 2º-Corresponderá al titular de la Dependencia llevar el control de asistencia, otorgar licencias con y sin goce de salario, de las establecidas en el Reglamento Autónomo de Servicios del Ministerio de Hacienda, Estatuto de Servicio Civil y su Reglamento, hasta por un mes, otorgar vacaciones legales como corresponda y aplicar las sanciones que se deriven de estos aspectos y de la prestación del servicio público de los servidores a su cargo. Queda entendido que las "faltas graves" en que incurriesen los funcionarios deberá elevarlas el titular de la dependencia a conocimiento del señor Ministro en el término improrrogable de tres días, a partir del día en que tuvo conocimiento de los hechos, para que éste proceda conforme corresponda. Así también se procederá con los permisos con y sin goce de salario por más de un mes, y con todos aquellos trámites que deba firmar el señor Ministro de Hacienda.” (El resaltado no corresponde al original)

Conforme la norma precedente, las Dependencias enunciadas en el artículo 1 del Decreto N° 24397-H, están impedidas para corregir las faltas graves o gravísimas, su competencia disciplinaria únicamente abarca la imposición de sanciones leves o menores a estas, en concordancia con el artículo 113 del Reglamento Autónomo de Servicios del Ministerio de Hacienda, Decreto N°25271-H. Para la aplicación de sanciones es mandatorio garantizar el derecho de defensa del servidor público, el debido proceso.

Por otra parte, el artículo 7 del Decreto Nº 24397-H es claro en definir el órgano competente para conocer los recursos administrativos contra el acto sancionatorio final que se dicte cuando la sanción sea impuesta por una dependencia subordinada al titular del Ministerio de Hacienda. La norma dispone que corresponde al Jefe de la Dependencia conocer el recurso de revocatoria contra la sanción impuesta y el recurso de apelación será de conocimiento del Ministro de Hacienda. El artículo 7 del Decreto N°25271-H dice:

“Artículo 7º.- Contra las resoluciones que impongan sanciones disciplinarias dictadas por los jefes de dependencia de este Ministerio, cabrá recurso de revocatoria con apelación en subsidio ante el Ministro, en el término de tres días hábiles, contados a partir del día siguiente de la notificación de la sanción.” (El resaltado no corresponde al original)

No obstante, el artículo 7 en comentario no ha dispuesto, al menos de forma expresa, cuál debe ser el órgano con la competencia para resolver los recursos que se interpongan contra un acto de procedimiento dictado en el curso de un asunto sancionatorio conocido por una dependencia del Ministerio de Hacienda.

Empero, debe notarse que, al tenor del numeral 352 en relación con el 345 de la Ley General de la Administración Pública, una regla general de los procedimientos administrativos ordinarios es que corresponde al órgano director resolver los recursos de revocatoria que se interpongan contra los actos de trámite y que corresponde al órgano decisor, resolver el respectivo recurso de apelación.

Así las cosas, en aplicación del principio de integración previsto en el numeral 9 de la Ley General de la Administración Pública, es claro que siendo que el artículo 2 del Decreto N° 24397-H delegó en los titulares de las Dependencias del Ministerio de Hacienda el ejercicio de una competencia sancionatoria, se debe entender que en caso de que se interponga un recurso contra un acto de procedimiento dictado en uno de esos asuntos, sea de aquellos que puede resolver el titular de la Dependencia, corresponde a éste resolver los recursos de apelación y sería el respectivo órgano director el que tendría las atribuciones para resolver las respectivas revocatorias.

B. CONCLUSIÓN

Con fundamento en lo expuesto, se concluye que en aplicación del principio de integración previsto en el numeral 9 de la Ley General de la Administración Pública, es claro que siendo que el artículo 2 del Decreto N° 24397-H delegó en los titulares de las Dependencias del Ministerio de Hacienda el ejercicio de una competencia sancionatoria, se debe interpretar que en caso de que se interponga un recurso contra un acto de procedimiento dictado en uno de esos asuntos, sea de aquellos que puede resolver el titular de la Dependencia, corresponde a éste resolver los recursos de apelación y sería el respectivo órgano director el que tendría las atribuciones para resolver las respectivas revocatorias.

Atentos se suscriben;

Jorge Andrés Oviedo Álvarez Robert William Ramírez Solano

Procurador Adjunto Abogado Asistente

JAOA/RRS/dsa