Dictamen : 137 - del 25/06/1985

C-137-85

25 de junio de 1985

Lic. Eduardo E. Mora Valverde

Director Ejecutivo

Colegio Federado de Ingenieros y de Arquitectos

Apartado 2346, San José.

Estimado Licenciado:

Con la aprobación respectiva del señor Procurador General de la República, doy respuesta a su nota del pasado 25 de marzo del año en curso mediante la cual usted nos pregunta si el aviso publicado por la Junta del Servicio Eléctrico de Cartago (JASEC), por cuyo medio esa Institución acordó que en la zona por ella servida ninguna persona o empresa podría diseñar o construir instalaciones eléctricas de ninguna clase si no contaba con la aprobación de la misma, tiene algún respaldo legal.

Según se desprende de la documentación que a su consulta se adjunta, el anterior interrogante obedece al hecho de que se han recibido en el Servicio Nacional de Electricidad (SNE), varias denuncias por medio de las cuales algunos profesionales en Ingeniería Eléctrica que ejercen su profesión en la provincia de Cartago manifiestan que la mencionada medida les perjudica.

El criterio que al respecto ha vertido el SNE por medio de su Asesoría Legal, es que la medida tomada por JASEC viola flagrantemente el artículo 56 de nuestra Carta Magna el cual consagra categóricamente la Libertad de Trabajo.

I. CONSIDERACIÓN PRELIMINAR:

Para dar cabal respuesta a su consulta, se hace necesario en primer término, transcribir el aviso que publica JASEC en el Diario La Nación del 8 de setiembre pasado, y corroborar si el deviene de las facultades que la Ley de Creación de ese Órgano le tiene específicamente determinadas.

II. NORMATIVA APLICABLE

Sobre el particular dispone el Aviso de referencia;

“La Junta Administrativa del Servicio Eléctrico de Cartago comunica a sus abonados de los cantones Central, Oreamuno, El Guarco, Paraíso y Alvarado; asimismo a todas aquéllas personas físicas y jurídicas que se dediquen al diseño y construcción de instalaciones eléctricas, que la Junta Directiva en el artículo 8 de la sesión extraordinaria N°1911, celebrada el 28 de agosto de 1984 tomó el siguiente acuerdo en firme y que rige a partir del 29 de agosto de 1984.

“En la zona servida por la JASEC, ninguna empresa o persona podrá diseñar o construir en lo referente a:

-Extensiones de líneas primarias.

-Extensiones de líneas secundarias.

-Banco de transformadores en Bóveda.

-Acometidas de alta tensión subterránea.

-Banco de transformadores en poste.

-Alumbrado público

Lo anterior dado que esta Junta dará ese servicio, pues cuenta con personal capacitado para realizar obras. La Junta Directiva será la única entidad autorizada para conferir permisos de este tipo.”

Es preciso acotar, que el Acuerdo transcrito está complementado con el Reglamento del Sistema Normativo para la Construcción de Líneas Eléctricas por Empresas Privadas en zona de Cartago, el cual fue aprobado por medio del artículo 3° del Acuerdo de la Junta Directiva de JASEC, en Sesión N°1950 celebrada el día 15 de enero de este año, por cuyo medio se regulan las relaciones entre la Junta, los interesados y los contratistas que deseen construir obras eléctricas en la zona mencionada las cuales deben estar previamente calificadas para ello.

Ahora bien, la Ley de Creación de JASEC N°3300 de 13 de julio de 1964, dispone claramente en su artículo 21 que JASEC puede dictarse sus propios reglamentos en la materia del servicio público a ella encomendada, al decir:

“Artículo 21.- El Poder Ejecutivo dictará el Reglamento de esta ley, pero la Junta queda autorizada para dictarse sus propios reglamentos internos y tendrá independencia administrativa, debiendo acatar las leyes, reglamentos y disposiciones relativos a la generación, trasmisión y distribución de la energía eléctrica en el país. “(El subrayado no es del texto del artículo).

Por su parte el numeral 4° de la Ley General de la Administración Pública es terminante al indicar la sujeción de los entes públicos al fin asignado por la ley, en cuanto nos dice:

“Artículo 4º.-La actividad de los entes públicos deberá estar sujeta en su conjunto a los principios fundamentales del servicio público, para asegurar su continuidad, su eficiencia, su adaptación a todo cambio en el régimen legal o en la necesidad social que satisfacen y la igualdad en el trato de los destinatarios, usuarios o beneficiarios.” (El subrayado no es del original).

En armonía con la normativa transcrita, es necesario indicar que JASEC está sometida en sus actuaciones a los principios fundamentales del servicio público y que en aras de este objetivo debe procurar que el mismo se preste de una manera regular, continua y eficiente porque ello lo requiere la necesidad misma que ella satisface.

Por lo anterior, esta Procuraduría es del criterio que JASEC está autorizada para dictar acuerdos que conduzcan al logro de esa eficiencia tal como lo es la medida que ahora se discute, pues la misma hay que mirarla en armonía con el Reglamento del Sistema Normativo para la Construcción de Líneas Eléctricas por Empresas Privadas en Zona de Cartago, con el numeral 21 de su Ley de Creación, y con el artículo 4° de la Ley General de la Administración Pública.

III. ALCANCES DEL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE LIBERTAD DE TRABAJO:

En el mismo orden de ideas expuesto es necesario agregar, que el Acuerdo de comentario no viola el principio constitucional que consagra la Libertad de Trabajo, ya que esa garantía constitucional lo que protege es el derecho de todos los hombres a dedicarse a la actividad laboral que más les agrade mientras la misma sea lícita, y esa libertad no debe entenderse de manera irrestricta, sino condicionada a ciertas exigencias las cuales una vez satisfechas permiten su ejercicio. En otras palabras, una cosa es vedar una actividad profesional de plano o no permitirle a cierto número de hombres su ejercicio, y otra completamente distinta lo es el posibilitarla si se cumplen ciertas exigencias legales para lo cual el Estado sí está facultado, como sucede en este caso al indicar JASEC los requisitos que deben colmarse para el desarrollo del servicio público estableciendo un control sobre el mismo.

Así las cosas, la violación constitucional apuntada por el SNE es posible que se hubiese configurado si JASEC hubiera impedido de manera absoluta la construcción de instalaciones eléctricas en la zona por ella servida creando un monopolio exclusivo para el desarrollo de esa actividad, pero jamás lo configura el hecho de que la misma sea sometida a ciertas exigencias tendientes a la búsqueda de su eficiencia y continuidad.

Acorde con la tesis sostenida por esta Representación, la jurisprudencia constitucional de nuestro país ha sido conteste en afirmar que la Libertad de Trabajo no puede ser tenida como irrestricta cuando están de por medio intereses públicos, tal como es el caso de la consignada en el artículo II de la sesión de Corte Plena, celebrada el día 28 de enero de 1982, que aunque aplicable concretamente al servicio público de la salud, tiene entera aplicación en el caso por usted consultado por tratarse de materias en las cuales el Estado despliega igual interés. En el anterior sentido dispone la mencionada sentencia en lo interesante.

“Esas reglas del artículo 56 de la Constitución Política no impiden que el Estado, por motivo de interés público, regule el ejercicio de las profesiones máxime tratándose de ciencias de la salud. La reglamentación es necesaria, por esos motivos que van más allá del ámbito en que se desenvuelven los intereses de la persona individualmente considerada. El derecho al trabajo y el de su libre elección no pueden ser irrestrictos, pues las libertades también tienen que ser objeto de normación; y cuando están de por medio intereses de orden público, es lícito al estado fijar requisitos que aseguren la eficacia del correspondiente servicio”.

IV. CONCLUSIÓN:

En síntesis, esta Representación considera que el Acuerdo tomado por JASEC en su Sesión Extraordinario N° 1911 de 28 de agosto de 1984 fue tomado en concordancia con sus atribuciones legales.

Atentamente;

Lic. Roberto Montero Poltronieri

Procurador Adjunto

CC: Junta Directiva JASEC

ROMP/er.