Dictamen : 083 - del 21/04/1986

C-83-86

21 de abril de 1986

Licenciado

Juan Manuel Villasuso

Ministro

Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica

S.  D

Estimado señor:

Con la aprobación del señor Procurador General de la República, doy respuesta a su oficio M-12-86-AJ del 8 de febrero anterior, mediante el cual requiere la opinión de este Despacho, en punto a determinar si los ingresos a que se refiere el artículo 22 de la Ley de Planificación Nacional, número 5525 del 2 de mayo de 1974, y sus reformas, constituyen un ingreso no tributario de los señalados en el artículo 56 de la Ley número 7015 del 22 de noviembre de 1985, y por tanto, excluido del presupuesto nacional. En relación con lo anterior, ese Despacho sostiene que se trata de un ingreso no tributario, fundándose para ello, no tanto en nuestra legislación positiva como en la doctrina extranjera. Estimo que para una mejor exposición de nuestra opinión jurídica, deben transcribirse aquellas disposiciones legales que tengan aplicación el caso de análisis.

El artículo, 21 de la Ley 6999 de 3 de setiembre de 1985 dispone:

“Los ingresos establecidos por leyes generales y especiales que a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley no estén incorporados a la ley de Presupuesto ordinario y Extraordinario del Gobierno de la República, deberán incluirse en dicho presupuesto”.

A su vez, el artículo 56 citado supra expresa en lo conducente:

“Artículo 56.- Se prorroga hasta el 1° de enero de 1986 el plazo de incorporación al Presupuesto Nacional de los recursos y gastos a que se refiere el párrafo segundo del artículo 21 de la ley N° 6999 del 3 de setiembre de 1985. Todos los ingresos y egresos a que se refiere el citado artículo, estos programas conservarán su independencia funcional y su estructura administrativa actual.-…Los ingresos destinados a tales programas por concepto de donaciones o los que le corresponde de otras fuentes no tributarias, no formarán parte de Presupuesto Nacional, pero estarán sujetas a los controles y autorizaciones que determine la Contraloría General de la República.”.

Resulta obvio entonces, que conforme a las normas transcritas, los ingresos de carácter tributario deberán pasar a partir de la fecha mencionada en ellas, a la llamada “caja única” del Estado .Consecuentemente, estimo que deviene en necesario definir tanto el término “ingreso tributario” como la denominación “ingreso no tributario “con el propósito de lograr una mayor comprensión acerca de los alcances de la normativa de mérito.

El término tributo  se encuentra definido en el artículo 4° del Código Tributario, el cual en lo que interesa expresa:

“Artículo 4°Definiones. Son tributos las prestaciones en dinero (impuestos, tasas y contribuciones especiales), que el Estado, en ejercicio de su poder de imperio exige con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines…”

Conforme a lo anterior, resulta una característica sustancial de los tributos, su creación mediante el uso del poder de imperio del Estado. En consecuencia, ingreso de carácter tributario, será aquél en cuya creación el Estado ha utilizado su poder de imperio. A su vez, un ingreso de carácter no tributario, será aquel en cuya creación no ha intervenido el poder impositivo estatal.

Así, las cosas, queda entonces por determinar si la contribución – como se le denomina- creada en el artículo 22 de la Ley de Planificación Nacional constituye un tributo, quiere decir si en su creación se manifiesta el poder de imperio del Estado. En opinión nuestra, estamos en presencia de un verdadero tributo, dado que el aporte que deben dar los llamados entes descentralizados deviene en obligatorio por el carácter imperativo de la terminología utilizada: “contribuirán”, en la norma de mérito.

Conforme con lo anteriormente expuesto, debemos concluir manifestándole que en opinión de esta Procuraduría General, la contribución de un uno por ciento de sus presupuestos totales de gastos- excluyendo inversiones- que deben realizar los llamados entes descentralizados según el numeral 22 de la Ley de Planificación Nacional citada, constituye un ingreso de carácter tributario el cual, por serlo y en aplicación del artículo 56 y concordantes de la ley N° 7015 también citada, debe pasar a formar parte del Presupuesto Nacional.

Atentamente,

Lic. Adrián Vargas Benavides.

Procurador Civil

AVB/ mbb

C-083-1986

PRESUPUESTO NACIONAL. INGRESO ESTATAL PRESUPUESTARIO. CONTRIBUCIÓN ESPECIAL PARAFISCAL EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES.

Con la aprobación del señor Procurador General de la República, doy respuesta a su oficio M-12-86-AJ del 8 de febrero anterior, mediante el cual requiere la opinión de este Despacho, en punto a determinar si los ingresos a que se refiere el artículo 22 de la Ley de Planificación Nacional, número 5525 del 2 de mayo de 1974, y sus reformas, constituyen un ingreso no tributario, excluido del presupuesto nacional.

Los ingresos de carácter tributario deberán pasar a la llamada “caja única” del Estado y una característica sustancial de éstos, es su creación mediante el uso del poder de imperio del Estado. A su vez, los ingresos no tributarios, serán aquellos en cuya creación no ha intervenido el poder impositivo estatal.

En opinión nuestra, la contribución creada en el artículo 22 de la Ley de Planificación Nacional, constituye un verdadero tributo, dado que el aporte que deben dar los llamados entes descentralizados, deviene obligatorio, por el carácter imperativo de la terminología utilizada: “contribuirán”, de modo que, en aplicación del artículo 56 y concordantes de la ley N° 7015 también citada, debe pasar a formar parte del Presupuesto Nacional.