Dictamen : 295 - del 22/12/1986

C-295-86

San José, 22 de diciembre de 1986

Señor

Dr. Fernando Zumbado Jiménez

Ministro de Vivienda y

Asentamientos Humanos

S.D.

Estimados señor:

            Acuso recibo de su nota MVAH-399 y la contesto de la siguiente forma:

I.                   HECHOS IMPORTANTES SOBRE LA LEY No. 7021:

1.      Conforme lo establece el artículo 121 inciso 15) de la Constitución Política, corresponde a la Asamblea Legislativa “aprobar” o “improbar” los empréstitos o convenios similares celebrados por el Poder Ejecutivo.

2.      El Gobierno de la República y el Banco Interamericano de Desarrollo firmaron un contrato de préstamo por la suma de U.S.$17.300.000.oo el 21 de febrero de 1985.

3.      Mediante la Ley 7021 de 16 de setiembre de 1986 (art. 1°) se aprueba ese préstamo.

4.      La Asamblea Legislativa agregó al contrato de préstamo, aprobado íntegramente, cuatro normas que se contienen en los artículos 2, 3, 4, y 5 de la Ley 7021.

5.      El artículo 5° dispone:

“Autorizase al Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo para que, lo antes posible, convenga con quien corresponda, en que el monto de los intereses de los créditos que otorga, en ningún caso, debe superar el seis por ciento anual”.

II.                COMPETENCIA LEGISLATIVA:

      A La Asamblea Legislativa le corresponde por Constitución Política, según se dijo, aprobar o improbar los empréstitos que negocie el Poder Ejecutivo. Su competencia no alcanza para modificar esos empréstitos, desde que no ha sido parte en la suscripción, y simplemente ejerce una atribución que consiste en decir si conviene o no su aprobación en un momento determinado.

      Al incluirse algunas disposiciones adicionales que son criterio exclusivo de la Asamblea Legislativa, deben analizarse particularizadamente en aras  de establecer el objetivo que se persiguió y el fundamento jurídico mismo de la disposición, lo cual haremos de seguido con la norma del artículo 5° que es la que interesa a la consulta bajo examen.

III.             EL ARTÍCULO 5° DE LA LEY No. 7021:

      Este artículo merece comentarios desde varios ángulos y los haremos del siguiente modo:

1.      Es una autorización:

            Se hace evidente que la Asamblea Legislativa se limita a “autorizar” al Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo a tomar una acción. Esto encuentra una justificación constitucional, toda vez que el artículo 190 de la Constitución Política dispone:

“Artículo 190.- Para la discusión y aprobación de proyectos relativos a una institución autónoma, la Asamblea Legislativa oirá previamente la opinión de aquella”.

            De modo, pues, que solamente a manera de autorización, y no imperativamente, podía la Asamblea Legislativa incursionar en la materia de intereses sobre los créditos que otorga ese instituto. El INVU tiene carácter de institución autónoma según el artículo 1° de la Ley No. 1788 del 24 de agosto de 1954, y no consta que la Asamblea haya consultado sobre una norma como la del artículo que comentamos.

2.      Es una norma general para el INVU:

            También, pareciera que lo dispuso por el artículo 5° no hace referencia al Contrato de Préstamo entre la República de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo, pues en ningún momento hace alusión a los fondos que provengan de ese crédito, sino a la actividad que ejerce la institución, en general. Contrasta, por ejemplo, con lo que se dispone por los artículos dos y cuatro de la misma Ley No. 7021, que concretan su relación con el préstamo del Banco.

            Esta es una razón adicional para considerar la norma del artículo 5° como típica de consulta a la institución que alcanza, dado que tiene que ver con su actividad principal e incide directamente con sus fines.

            Por ese motivo, también el suscrito Procurador General emitió la Opinión Legal sobre que el contrato de préstamo a que se ha hecho repetida cita, cumplió con todos los requisitos de nuestro ordenamiento jurídico, y se puede ejecutar sin que se hagan necesarios otros trámites o formalidades en Costa Rica.

3.      Es una norma imprecisa de difícil o imposible cumplimiento:

            Aparte del doble aspecto constitucional que se ha analizado, también cabe observar que la norma del artículo 5° es sumamente imprecisa, y hace difícil o imposible su cumplimiento, aun cuando estuviera concebida en términos imperativos, ya que “autoriza” al INVU para  que los antes posible “convenga con quien corresponda” el monto de los intereses de los créditos que otorga.

            Convenir significa, en buen romance, lograr un convenio. Y convenio, significa, sin forzadura, acuerdo, entendimiento, de modo que lo que se está autorizando al INVU es que llegue a ese acuerdo, pero al agregarse “con quien corresponde”, entramos en duda sobre quién deba ser la otra parte.

            No podría ser el Banco Interamericano de Desarrollo, dado que el INVU no suscribe el contrato de préstamo que aprueba la Ley No. 7021, pero tampoco se infiere con claridad con quien podría ser dado que, como ya dijimos, siendo una institución autónoma, goza de independencia administrativa a tenor de lo que dispone el artículo 188 de la Constitución Política.

IV.             CONCLUSIÓN:

            Concluyendo, del análisis de la Ley No. 7021 cabe afirmar:

a)      La Asamblea Legislativa aprobó íntegramente el contrato de préstamo  suscrito entre el Poder Ejecutivo y el Banco Interamericano  de Desarrollo el 25 de febrero de 1985.

No es necesario ningún otro trámite o procedimiento para que pueda ser ejecutado.

b)      El artículo 5° de la Ley No. 7021 es una autorización, desde que no pudo ser imperativo al no haberse realizado la consulta previa a que se refiere el artículo 190 de la Constitución Política.

c)      Cabe aclarar que el error aparecido en la Gaceta del 24 de octubre de 1986 en que se dice que es un Resello, aparece enmendado en la Gaceta del 30 del mismo mes, en la Fe de Erratas, en que se aclara que se trata de un Retiro de Veto.

            De su distinguida atención,

            Lic. Luis Fernando Solano Carrera

            PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA

            LFSC/ts

C-295-1986

CONTRATO DE EMPÉSTITO CON BANCO INTERNACIONAL. APROBACIÓN LEGISLATIVA DE EMPRÉSTITOS. SISTEMA DE AHORRO Y CRÉDITO DEL INVU.

            Acuso recibo de su nota MVAH-399 y la contesto de la siguiente forma:

1. Corresponde a la Asamblea Legislativa “aprobar” o “improbar” los empréstitos o convenios similares celebrados por el Poder Ejecutivo.

2. El Gobierno de la República y el Banco Interamericano de Desarrollo firmaron un contrato de préstamo aprobado mediante Ley 7021 de 16 de setiembre de 1986.

3. La Asamblea Legislativa agregó al contrato de préstamo, aprobado íntegramente, cuatro normas que se contienen en los artículos 2, 3, 4, y 5 de la Ley 7021.

4. El artículo 5° dispone:

“Autorizase al Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo para que, lo antes posible, convenga con quien corresponde, en que el monto de los intereses de los créditos que otorga, en ningún caso, debe superar el seis por ciento anual”.

5. La competencia de la Asamblea Legislativa no alcanza para modificar los empréstitos.

6. La norma del artículo 5° es imprecisa, y esto hace difícil o imposible su cumplimiento.

7. La Asamblea Legislativa aprobó íntegramente el contrato de préstamo  suscrito entre el Poder Ejecutivo y el Banco Interamericano  de Desarrollo el 25 de febrero de 1985.

8. No es necesario ningún otro trámite o procedimiento para que sea ejecutado.

9. El artículo 5° de la Ley No. 7021 es solo una autorización, dado a que no se realizó la consulta previa a que se refiere el artículo 190 de la Constitución Política.

10. Cabe aclarar que el error aparecido en la Gaceta del 24 de octubre de 1986 en que se dice que es un Resello, aparece enmendado en la Gaceta del 30 del mismo mes, en la Fe de Erratas, en que se aclara que se trata de un Retiro de Veto.