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Opinión Jurídica : 113 - del 16/11/2018
16 de noviembre de
2018
OJ-113-2018
Señora
Flor Sánchez Rodríguez
Jefe de Área
Comisión de Relaciones Internacionales
Asamblea Legislativa
Estimada señora:
Con la aprobación del Procurador General de la República, me refiero a
su oficio No. CRI-055-2018 de 27 de setiembre de 2018, por medio del cual
requiere la opinión jurídica no vinculante de esta Procuraduría sobre el
proyecto de ley que se tramita en el expediente legislativo número 20842,
denominado “Aprobación del Convenio Marco
de Cooperación entre el Gobierno de la República de Costa Rica y el Gobierno
del Estado Plurinacional de Bolivia” cuyo texto fue publicado en el Alcance
No. 131 a La Gaceta No. 128 de 16 de julio de 2018.
1) Carácter de este
pronunciamiento:
En virtud de lo regulado por nuestra Ley Orgánica (No. 6815 de 27 de
setiembre de 1982), los criterios emanados de este órgano asesor en cuanto a
los alcances y contenido de un proyecto de ley, no poseen la obligatoriedad
propia de aquellos referidos a asuntos surgidos del ejercicio de la función
administrativa y por esa razón, este criterio es vertido por medio de una
opinión jurídica no vinculante que pretende ser un insumo en el ejercicio de la
importante labor legislativa.
Por otra parte, al no encontrarnos en los supuestos
establecidos por el artículo 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa,
este pronunciamiento no se encuentra sujeto al plazo de ocho días en él
establecido.
2) Consideraciones sobre el proyecto de ley:
El proyecto de ley
sometido a nuestra consideración tiene como objetivo aprobar el Convenio Marco
de Cooperación entre el Gobierno de la República de Costa Rica y el Gobierno
del Estado Plurinacional de Bolivia, en adelante, “el
Convenio.”
Según la exposición de motivos y el
texto del proyecto, el Convenio fue suscrito por el Viceministro de Relaciones
Exteriores y Culto, actuando con plenos poderes para ese acto, y fue sometido a
aprobación de la Asamblea Legislativa por el Presidente de la República y por
la Ministra de Relaciones Exteriores y Culto.
En cuanto al objeto de regulación,
en la exposición de motivos se indica que el Convenio tiene como objetivo
fundamental promover la cooperación técnica, económica, científica, cultural,
turística, deportiva, ambiental, en materia de derechos humanos y en materia de
desarrollo de los pueblos indígenas. Y, con ello, estrechar los nexos de
cooperación entre las partes.
Con esa finalidad, el Convenio
consta de trece artículos que establecen ciertas reglas que constituyen un
marco bajo el cual las partes pueden desarrollar proyectos de cooperación, que
pueden incluir programas de investigación, envío de expertos, transferencia de
experiencias, pasantías, seminarios, talleres, intercambio de información, y
cualquier otra medida acordada por las partes.
Para la coordinación y seguimiento
de los proyectos y actividades de cooperación, el Convenio establece una
Comisión Mixta de Cooperación, presidida por el Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto –de parte de Costa Rica, y el Ministerio de Relaciones
Exteriores y el Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
–de parte de Bolivia-.
A esa Comisión se le asignan varias
funciones, como evaluar y determinar las áreas prioritarias para la realización
de proyectos, analizar y aprobar los proyectos y actividades, seleccionar as
medidas financieras necesarias, etc.
El Convenio contiene disposiciones
muy generales, típicas de este tipo de Convenios de Cooperación, que
constituyen un marco habilitante para que las partes puedan desarrollar, de
común acuerdo, iniciativas concretas de cooperación, según las necesidades que
se presenten.
Entonces, por la
naturaleza del Convenio no se establecen obligaciones jurídicas concretas que
puedan afectar de alguna manera las regulaciones internas del Estado
Costarricense. Por el contrario, se establece expresamente que las partes
desarrollarán proyectos de cooperación de conformidad con la política, planes y
programas de sus respectivos Gobiernos y según las posibilidades científicas,
técnicas y financieras.
La Sala Constitucional
se ha referido sobre Convenios de Cooperación muy similares al presente,
disponiendo que se trata de instrumentos internacionales que procuran
fortalecer las relaciones bilaterales entre Estados en aras de fomentar la
cooperación técnica y científica, lo cual, resulta conforme con el Derecho de
la Constitución, pues el artículo 89 Constitucional establece como uno de los
fines de la República, el apoyo a la iniciativa privada para el progreso
científico y artístico, disposición que, a su juicio, también es aplicable al
sector público. (Votos Nos. 15057-2010 de las 14 horas 49 minutos de 8 de
setiembre de 2010 y 3455-2014 de las 14 horas 5 minutos de 12 de marzo de
2014).
También es importante considerar que sobre las Comisiones
Mixtas que establecen esos Convenios, la Sala Constitucional ha indicado que no
son inconstitucionales, “siempre y cuando
se interprete que su representación no compromete al país en decisiones que,
por su naturaleza, deben ser adoptadas por otros órganos constitucionales.” (Voto No. 3455-2014.) Y que “no es inconstitucional que el representante
de Costa Rica participe y lleve la voz del Gobierno Nacional en los temas
relativos al Convenio, siempre y cuando no comprometa al país en decisiones que
necesariamente requieren de la aprobación legislativa y por supuesto, del
posterior control de constitucionalidad ejercido por la Sala Constitucional.” (Voto
No. 8974-2000 de las 9 horas 1 minuto de 13 de octubre de 2000).
3) Conclusión:
Con
fundamento en lo expuesto se tiene por evacuada la consulta del proyecto de Ley
No. 20842, denominado “Aprobación del
Convenio Marco de Cooperación entre el Gobierno de la República de Costa Rica y
el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia.”
De Usted, atentamente,
Elizabeth León Rodríguez
Procuradora
HELLENGA
OJ-113-2018
PROYECTO DE LEY. APROBACIÓN DEL CONVENIO MARCO DE
COOPERACIÓN ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA Y EL GOBIERNO DEL
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA.
La señora Flor Sánchez Rodríguez,
Jefe de Área de la Comisión de Relaciones Internacionales de la Asamblea
Legislativa, requiere la opinión jurídica no vinculante de esta Procuraduría
sobre el proyecto de ley que se tramita en el expediente legislativo número
20842, denominado “Aprobación del
Convenio Marco de Cooperación entre el Gobierno de la República de Costa Rica y
el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia”
Esta Procuraduría, en la opinión jurídica número
OJ-113-2018 de 16 de noviembre de 2018, suscrito por la Procuradora Elizabeth
León Rodríguez, concluye que:
La Sala Constitucional se ha
referido sobre Convenios de Cooperación muy similares al presente, disponiendo
que se trata de instrumentos internacionales que procuran fortalecer las relaciones bilaterales entre
Estados en aras de fomentar la cooperación técnica y científica, lo cual,
resulta conforme con el Derecho de la Constitución, pues el artículo 89
Constitucional establece como uno de los fines de la República, el apoyo a la
iniciativa privada para el progreso científico y artístico, disposición que, a
su juicio, también es aplicable al sector público.
También es importante considerar que sobre las Comisiones
Mixtas que establecen esos Convenios, la Sala Constitucional ha indicado que no
son inconstitucionales, “siempre y cuando
se interprete que su representación no compromete al país en decisiones que,
por su naturaleza, deben ser adoptadas por otros órganos constitucionales.” (Voto No. 3455-2014.) Y que “no es inconstitucional que el representante
de Costa Rica participe y lleve la voz del Gobierno Nacional en los temas
relativos al Convenio, siempre y cuando no comprometa al país en decisiones que
necesariamente requieren de la aprobación legislativa y por supuesto, del
posterior control de constitucionalidad ejercido por la Sala Constitucional.” (Voto
No. 8974-2000 de las 9 horas 1 minuto de 13 de octubre de 2000).