Opinión Jurídica : 108 - del 22/09/2015

OJ-108-2015

22 de setiembre de 2015

Señora

Rosa María Vega Campos

Jefa de Área

Comisión Permanente de Gobierno y Administración

Asamblea Legislativa

Estimada señora:

Con la aprobación de la señora Procuradora General de la República, me refiero a su atento oficio N° CG-037-2014, del 29 de mayo del 2014, mediante el cual solicita el criterio de éste Órgano Superior Consultivo Técnico-Jurídico, sobre el Proyecto de Ley denominado ”Autorización a la Universidad de Costa Rica para segregar y donar un terreno de su propiedad en Sarapiquí”, el que se tramita con el expediente legislativo N° 18713, cuyo texto se publicó en La Gaceta 113 del 13 de junio del 2013.

Es necesario aclarar que el criterio que se expondrá, es una mera opinión jurídica, lo que implica que no tiene ningún efecto vinculante para la Asamblea Legislativa por no ser Administración Pública.

En consecuencia, la opinión que se emite, responde a una colaboración en la importante labor que desempeñan los señores y señoras diputados (as) en el Congreso de la República.

Asimismo, debe señalarse que el plazo de ocho días concedido no vincula a esta Institución, por cuanto no nos encontramos ante ninguno de los supuestos del artículo 157 del Reglamento de la Asamblea Legislativa (consulta al Tribunal Supremo de Elecciones, la Universidad de Costa Rica, el Poder Judicial o una institución autónoma).

I. RESUMEN DEL PROYECTO DE LEY

El proyecto de ley en mención se encuentra conformado por cinco artículos y un transitorio. En el primer numeral se autoriza a la Universidad de Costa Rica, a donar cuatro terrenos de su propiedad a los actuales ocupantes. Según se indica en la parte considerativa del citado proyecto de ley, dichos inmuebles originalmente pertenecían al ITCO (luego IDA y actualmente INDER) y fueron donados a la UCR con el propósito de que dicha Universidad los utilizara con fines de estudio en el área agropecuaria y científica. Sin embargo, debido a que los funcionarios de la UCR tenían los inmuebles citados en total abandono, éstos fueron invadidos prácticamente en su totalidad, por las más de 96 familias que hoy en día (más de treinta años después) los ocupan.

Seguidamente, el artículo segundo establece una lista taxativa de los actuales ocupantes (beneficiarios de los terrenos a donar) y el área exacta de terreno que ocupan. Es importante acotar, que no se menciona en el presente numeral, en cuál de las cuatro fincas específicamente, se encuentra localizado el terreno de cada uno de los ocupantes. Tampoco se hace referencia, al supuesto en que alguno de los beneficiarios dispuestos en la lista, pueda estar fallecido al momento de realizar la escritura de donación, situación que debería ser analizada y tomada en cuenta.

El numeral tercero dispone la obligación de los ocupantes de confeccionar los planos catastrados a efecto de poder realizar la escritura de donación, lo cual es un requisito indispensable previamente establecido por ley. Se les concede un plazo de seis meses (no específica a partir de qué momento, podría inferirse que es a partir de la eventual entrada en vigencia de la presente ley) prorrogable máximo seis meses adicionales. Asimismo, se les impone la obligación de cubrir los gastos legales de inscripción de sus propiedades. Cabe resaltar en este punto, que de acuerdo con el transitorio I del presente proyecto de ley, los terrenos tendrán un valor simbólico de cien colones por metro cuadrado para efectos fiscales y pago de impuestos.

Asimismo, este artículo dispone que la propiedad que no sea inscrita dentro del término establecido (un año), regresará a ser propiedad de la Universidad de Costa Rica. Sobre este párrafo en particular, debe considerarse que técnicamente no hay “un regreso”, pues si la escritura no se firma o suscribe dentro del término dispuesto, no saldría del patrimonio de la Universidad.

Finalmente, se dispone que los beneficiarios pueden escoger la Notaría que deseen para realizar los trámites de donación y traspaso de las propiedades, dejando autorizada a la UCR, para comparecer ante el Notario que elija el donatario. Técnicamente, debería indicarse que la autorización se le otorga al representante o representantes de la Universidad, con facultades suficientes para ese acto.

El artículo cuatro, autoriza a la Universidad de Costa Rica a vender a los ocupantes actuales que no se acojan al beneficio de donación, los terrenos correspondientes, todo de conformidad con el avalúo que realizará un perito escogido por la UCR. Al respecto, podría pensarse que la intención de este numeral, es que aquellos ocupantes que no logren dentro del término de un año inscribir sus terrenos de acuerdo con el numeral anterior, tengan una segunda opción para acceder a ellos. Habría que cuestionarse entonces, si para determinado terreno sólo tendría opción de compra la persona que lo ocupa actualmente, o algún otro ocupante de otro terreno.

Finalmente, se autoriza a la Municipalidad de Sarapiquí para que condone a los beneficiarios de la presente ley, el pago de impuestos por concepto bienes inmuebles, hasta su aprobación. Punto sobre el cual, nos referimos adelante.

II. SOBRE EL FONDO

a) Autorización:

El proyecto de ley en cuestión, de aprobarse, facultaría a la Universidad de Costa Rica a disponer de los cuatro bienes inmuebles descritos en los términos referidos. Es importante tener en cuenta, que ya en reiteradas oportunidades, la Procuraduría ha manifestado que la autorización para donar es de carácter facultativo y no imperativo para la administración activa.

Las leyes que autorizan a las instituciones autónomas a traspasar sus bienes, carecen de efectividad por sí mismas; se requiere por un lado la autorización del representante respectivo para suscribir la escritura, para el caso específico un acuerdo expreso del Consejo Universitario para donar los bienes en mención, así como una autorización para que su representante comparezca en las escrituras de mérito, además del traspaso efectivo del bien, en aras de cumplir con el principio de legalidad consagrado en el artículo 11 de la Ley General de Administración Pública y 11 de la Constitución Política. (Ver entre otros OJ-095-2001)

b) Naturaleza del Contrato:

La donación es un contrato traslativo de dominio, de carácter gratuito, mediante el cual se cumple la finalidad de traspasar el inmueble en cuestión, de acuerdo a los artículos 1404 y 1394 del Código Civil.

c) Objeto del Contrato:

Los inmuebles objeto del proyecto de ley en cuestión, se encuentran inscritos en el Registro Nacional, bajo el sistema de Folio Real matrícula:

1) Folio Real N° 101458-000, su naturaleza es terreno para la agricultura y está ubicado en la provincia de Heredia, Cantón Sarapiquí, Distrito Horquetas; sus linderos son al norte Mario Arguedas Arias y otros, al sur ITCO, al este Río Sucio en medio ITCO, al oeste ITCO; mide un millón seiscientos cincuenta y siete mil doscientos setena y cuatro metros con ochenta y nueve decímetros cuadrados, no tiene plano catastrado. Esta propiedad presenta una anotación de Advertencia Administrativa de Inmovilización por Inconsistencia, citas 2015-176766-001 y un gravamen de Advertencia Administrativa Expediente 2015-0047-RIM, que es la misma Inmovilización por Inconsistencia citada, originadas en una sobreposición de planos, situación que según la resolución del Registro Inmobiliario de las 11:00 horas del 9 de junio del 2015, se “…mantendrá hasta que la autoridad competente conozca del asunto, subsane las inconsistencias y ordene su levantamiento, o las partes interesadas lo soliciten mediante escritura pública en la cual aporten una solución a la patología investigada, cuyo testimonio será sometido al proceso de calificación registral…” Así las cosas, para poder realizar las escrituras de donación de la finca en cuestión, deberán necesariamente levantarse los gravámenes citados, los cuales sin duda, constituyen un impedimento a nivel registral, para poder realizar el traspaso del bien.

2) Folio Real N° 87217-000, su naturaleza es terreno para agricultura y está ubicado en la provincia de Heredia, Cantón Sarapiquí, Distrito Horquetas; sus linderos son al norte Lote N°60, al sur Lote N° 62, al este Río Sucio en medio ITCO, al oeste ITCO; mide ciento siete mil trescientos sesenta y dos metros con cincuenta decímetros cuadrados, no tiene plano catastrado. Esta propiedad no tiene anotaciones, pero presenta un gravamen o afectación citas 311-10424-01-0911-005, relativo a condiciones y limitaciones impuestas por el otrora ITCO. Sin embargo, éste gravamen a nivel registral no impide que el bien sea traspasado.

3) Folio Real N° 87219-000, su naturaleza es terreno para agricultura y está ubicado en la provincia de Heredia, Cantón Sarapiquí, Distrito Horquetas; sus linderos son al norte Lote N°61, al sur Lote N° 63, al este Río Sucio en medio ITCO, al oeste ITCO; mide ciento seis mil novecientos setenta y dos metros con noventa y tres decímetros cuadrados, no tiene plano catastrado. Esta propiedad no tiene anotaciones, pero presenta un gravamen o afectación citas 311-10424-01-0904-002, relativo a condiciones y limitaciones impuestas por el otrora ITCO. Sin embargo, éste gravamen a nivel registral no impide que el bien sea traspasado.

4) Folio Real N° 87221-000, su naturaleza es terreno para agricultura y está ubicado en la provincia de Heredia, Cantón Sarapiquí, Distrito Horquetas; sus linderos son al norte Lote N°62, al sur IITCO, al este Río Sucio en medio ITCO, al oeste ITCO; mide ciento veintiocho mil trescientos noventa y cuatro metros cuarenta y nueve decímetros cuadrados, no tiene plano catastrado. Esta propiedad no tiene anotaciones, pero presenta un gravamen o afectación citas 311-10424-01-0907-003, relativo a condiciones y limitaciones impuestas por el otrora ITCO. Sin embargo, éste gravamen a nivel registral no impide que el bien sea traspasado.

d) Partes Contratantes:

- Universidad de Costa Rica, cuyo Estatuto Orgánico no dispone o autoriza que los bienes de su propiedad puedan ser donados a particulares, por lo que es necesario una ley especial para que pueda disponer de su patrimonio. Cabe mencionar nuevamente, que en el citado proyecto de ley, se autoriza para que el representante de la UCR, comparezca ante el Notario (a) de elección del donatario o beneficiario, a suscribir la escritura de donación correspondiente. Es responsabilidad de la Universidad, verificar porque el eventual Notario autorizante de la escritura, cumpla con todos los presupuestos, autorizaciones y requisitos previos, para otorgar la escritura.

- Donatarios o beneficiarios o particulares, que se rigen por el principio de autonomía de la voluntad.

e) Sobre la condonación del pago de impuesto por concepto de bienes inmuebles

El artículo primero de la Ley número 7509, Ley de Impuesto sobre Bienes Inmuebles, crea a favor de las Municipalidades, un impuesto sobre los bienes inmuebles, que se rige por las disposiciones de esa ley.

En concordancia, el numeral cuatro de la Ley número 4755, Código de Normas y Procedimientos Tributarios, dispone lo siguiente:

Artículo 4º.- Definiciones. Son tributos las prestaciones en dinero (impuestos, tasas y contribuciones especiales), que el Estado, en ejercicio de su poder de imperio, exige con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines.

Impuesto es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador una situación independiente de toda actividad estatal relativa al contribuyente… (Resaltado es nuestro)

De acuerdo con lo anterior, el numeral quinto del proyecto de ley aquí mencionado, debería ser específico sobre el momento y plazo de vigencia de la condonación del pago de impuestos por concepto de bienes inmuebles. Tal como está redactado el artículo “hasta la aprobación de la presente ley”, resulta confuso porque antes de la aprobación de la ley, los terrenos objetos de ésta, son propiedad de la Universidad de Costa Rica, de suerte tal que no estarían sujetos al impuesto, en virtud de lo establecido en el artículo segundo de la Ley 7509.

III: CONCLUSION

El proyecto de ley ”Autorización a la Universidad de Costa Rica para segregar y donar un terreno de su propiedad en Sarapiquí”, no presenta problemas de constitucionalidad; sin embargo, el que se apruebe o no, es un asunto que compete única y exclusivamente a ese Poder de la República. Asimismo, en caso de aprobarse, deberían tomarse en consideración las observaciones señaladas, a efecto de que la ley pueda ser efectivamente aplicada.

Atentamente,

Msc. Irina Delgado Saborío

Notaría del Estado

IDS/na.