Accesibilidad
Dictamen : 257 - del 02/12/2016
2 de diciembre, 2016
C-257-2016
Señores
Regidores
Municipalidad de San José
Estimados señores:
Con la aprobación del señor Procurador General de la
República, damos respuesta a su oficio sin número de 30 de noviembre de 2016 en
el cual consulta el alcance de los regidores suplentes y los síndicos
propietarios y suplentes en las comisiones permanentes y especiales de las
Municipalidades.
En múltiples ocasiones,
esta Procuraduría ha analizado las limitaciones fijadas por los artículos 3°
inciso b) y 4° y 5° de nuestra Ley Orgánica (N° 6815 del 27 de setiembre de
1982) en el desempeño de la función consultiva.
De esa manera, se han
desarrollado tres requisitos mínimos de admisibilidad de las consultas: a) Que
la consulta sea formulada por el jerarca administrativo de la institución o por
el auditor interno, b) Que se acompañe el criterio de la asesoría legal sobre
el tema cuestionado y c) Que las interrogantes versen sobre temas jurídicos en
genérico, sin que se cuestione un caso concreto que esté en estudio o que deba
ser decidido por la Administración (al respecto ver dictámenes C-158-2008 del
12 de mayo de 2008, C-157-2013 del 19 de agosto de 2013, C-121-2014 del 8 de
abril de 2014 y C-99-2016).
En cuanto al primer
requisito apuntado, en el caso de las Municipalidades hemos dispuesto que las
consultas resultan admisibles cuando son formuladas
por el Concejo Municipal, el Alcalde, el auditor interno y los Concejos
Municipales de Distrito -en las Municipalidades que cuenten con esta figura-.
(Al respecto véanse los dictámenes Nos. C-180-2013 de y C-064-2016 de 4 de
abril de 2016).
Y más concretamente hemos indicado
que en
el supuesto de que el jerarca administrativo sea un órgano colegiado, es ese
órgano, por medio de un acuerdo, el legitimado para presentar la consulta. Entonces“los miembros del órgano, individualmente, al no
representar la voluntad de éste, carecen de la posibilidad de legitimación. Es
decir que si bien un Concejo Municipal se encuentra legitimado para consultar a
la Procuraduría General, sus regidores, individualmente considerados, no tienen
esa legitimación” (Dictamen No. C-406-2014 de 18 de noviembre de 2014. En
igual sentido Dictamen No. C-311-2001 de 9 de noviembre de 2001).
De ahí que, en esta
ocasión, al tratarse de una consulta formulada por varios regidores suplentes
sin que medie un acuerdo del Concejo Municipal en ese sentido, la consulta es
inadmisible.
A lo anterior debe añadirse que la
solicitud incumple el requisito de admisibilidad de adjuntar el criterio de la
asesoría legal de la institución sobre el tema consultado, el cual tiene como
finalidad poder determinar si después de haberse estudiado y discutido el
asunto a nivel interno, persiste la necesidad de requerir nuestro
pronunciamiento vinculante. (Al respecto, véanse los dictámenes Nos. C-121-2013
de 1° de julio de 2013 y C-220-2016 de 27 de octubre de 2016).
Así las cosas, de conformidad con todo lo expuesto, la consulta que se nos
plantea no cumple los requisitos de admisibilidad exigidos por nuestra Ley
Orgánica y por tanto, lamentablemente nos encontramos imposibilitados para
emitir el dictamen requerido.
De usted, atentamente,
Jorge Oviedo Álvarez Elizabeth
León Rodríguez
Procurador Abogada de Procuraduría
C-257-2016
INADMISIBILIDAD.
Por oficio sin número de 30 de noviembre de 2016 en el cual consulta el
alcance de los regidores suplentes y los síndicos propietarios y suplentes en
las comisiones permanentes y especiales de las Municipalidades.
Por consulta jurídica C-257-2016, el procurador Jorge Oviedo se concluye
que la consulta no es admisible.