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Opinión Jurídica : 008 - del 23/01/2012
23 de enero de 2012
OJ-008-2012
Señor
Luis Fishman
Zonzinski
Presidente
Comisión Permanente de Asuntos
Hacendarios
Asamblea Legislativa
Estimado señor:
Con la
aprobación de la señora Procuradora General nos referimos a la solicitud de criterio
sobre el proyecto denominado “Derogatoria
del artículo 19 de la ley de Impuesto Solidario para el Fortalecimiento de
Programas de Vivienda, Ley No. 8683 de 19 de noviembre de
Antes de
referirnos al proyecto que se nos consulta, debemos indicar el alcance de este
pronunciamiento, ya que según
El artículo 4
de nuestra Ley Orgánica le otorga a
La
jurisprudencia administrativa de este Órgano Asesor, reconoce la posibilidad de
que
Sin embargo,
con el fin de colaborar, se emitirá criterio sobre el proyecto de ley bajo
análisis, no sin antes advertir que por lo anteriormente señalado, éste
pronunciamiento es una opinión jurídica sin efectos vinculantes.
Por otra parte,
y en razón de que en la nota de solicitud se nos requirió éste criterio en el
plazo de ocho días hábiles a partir del recibido de dicha nota, en virtud de lo
que establece el artículo 157 del Reglamento Interior de
Aclarado lo
anterior, procederemos a analizar el proyecto de ley consultado
I. CUESTIONES PRELIMINARES.
A. Objeto del proyecto de
ley.
La
iniciativa de ley tiene como propósito derogar el artículo 19 de
El artículo 19 de dicho texto legal, mismo que se
pretende derogar, fija la vigencia
del tributo en un plazo de diez años,
plazo que se contará a partir del primer día del mes siguiente a la publicación
de su Reglamento.
La reforma planteada, fue redactada de la siguiente
manera:
“ARTÍCULO
ÚNICO.- Derógase el artículo 19 de
para el
fortalecimiento de programas de vivienda, Ley N.° 8683 de 19 de
noviembre de 2008.
Rige a
partir de su publicación.”
Basado en las anteriores consideraciones y como
parte de la justificación del proyecto, se expone que durante el trámite y
discusión a lo interno de
También, se cita dentro de las justificaciones para dar
cabida a esta reforma, que no existen estudios que
certifiquen que en un plazo de 10 años es posible erradicar los tugurios en el país.
Por último, esboza un análisis realizado por FUPROVI, indicando que
el mismo concluyó que que las tasas de crecimiento de
la población en precario en
B. Sobre el proyecto de
ley.
Tal y como se ha indicado, el proyecto
sometido a nuestro conocimiento, plantea una derogatoria al Artículo 19 de
“ARTÍCULO 19.-
Esta
Ley tendrá una vigencia de diez (10) años contados a partir del primer día
del mes siguiente a la publicación de su Reglamento.
Rige a partir del primer día del mes
siguiente a la publicación de su Reglamento. “
La potestad tributaria
constituye una expresión propia del poder de imperio que ostentan los Estados,
la cual encuentra una obligación correlativa por parte de los administrados,
establecida concretamente en el artículo 18 de
En virtud de
este deber constitucional el Estado tiene la posibilidad de establecer
tributos a cargo de los ciudadanos, con
el propósito de sufragar los gastos estatales.
Sobre el
particular, a través del Voto Número
2238-01
“...Está claro
hoy día, que, independientemente del sistema político que tenga un país, ni el
tamaño del Estado o del mercado por el que se opte, desde tiempos inmemoriales,
se ha estimado indispensable que los integrantes de una comunidad colaboren
económicamente para solventar los fines comunes, de interés de todos, y que
evidentemente no se van a satisfacer ni a base de la buena fe o la voluntad de
las personas, ni mucho menos de la productividad del Estado. Lógicamente en un
contexto democrático esto implica que, a la par de la obligación de cada
habitante de contribuir con cargas públicas, está la del Estado de operar con
eficiencia dentro de los postulados de justicia y equidad.”
De lo anterior se desprende que en el ejercicio de la potestad
tributaria, constitucionalmente se le ha atribuido al Estado la facultad de
establecer los tributos, a través de la representación popular, en nuestro
caso, a través de
1. Reserva de Ley
Tributaria:
En materia impositiva este principio exige la definición de los elementos
básicos del tributo a través de una ley formal. Esto es así en virtud de lo dispuesto
en
- Igualdad ante el impuesto y las cargas públicas: Este principio se deriva de los
artículos 18 y 33 de
3. Generalidad de la tributación: postulado que implica que todo tributo debe
aplicarse a todos los administrados, siempre y cuando se encuentren en las
mismas condiciones establecidas en la ley
4.
Capacidad
contributiva: El principio de
capacidad contributiva se entiende como aquella aptitud del contribuyente para
ser sujeto pasivo de obligaciones tributarias, aptitud que viene a ser establecida
por la presencia de hechos reveladores de riqueza que luego son sometidos a una
valorización por el legislador y conciliados con los fines de naturaleza
política, social y económica, son elevados al rango de categoría imponible
5.
No
confiscación: Es un principio
de carácter esencial en materia tributaria directamente relacionado con los
principios de capacidad tributaria y mínimo exento, según el cual, las
contribuciones no pueden absorber una parte sustancial de la propiedad o de la
renta, caso contrario, el tributo se convierte en confiscatorio y por ende
lesivo del derecho de propiedad
Así las cosas, y tomando en consideración que la modificación del plazo
de vigencia del tributo en nada contraviene estos principios, y caso contrario
en aplicación al principio de Reserva de Ley Tributaria, la modificación del
contenido de la ley es una competencia del Poder Legisltativo,
es que se puede establecer que el presente proyecto, no presenta roces con
No obstante del análisis
que se ha realizado del expediente legislativo, se desprende que si bien el
presente expediente se encuentra aún en trámite, a través de la ley N° 8981 del 25 de agosto de 2011, denominada Reforma ley N° 4755 "Código de Normas y Procedimientos Tributarios
(Código Tributario )" y la ley N° 8683
"Impuesto Solidario para el Fortalecimiento de Programas de Vivienda"
a través del artículo 3 se deroga expresamente el artículo 19 de cita, por lo
que la continuación del trámite de este expediente legislativo deviene en
innecesario.
II. CONCLUSIONES
A partir de lo
expuesto, este Órgano Técnico Consultivo considera que el texto sometido a nuestro
conocimiento, a través del cual se plantea una derogatoria al Artículo 19 de
Cordialmente,
Procuradora Adjunta
OJ-008-2012
PROYECTO DE LEY DENOMINADO “DEROGATORIA DEL ARTÍCULO 19 DE
El
señor Luis Fishman Zonzinski, Presidente de
Analizado
que fuere el proyecto de Ley sometido a consideración de este órgano técnico
asesor, mediante opinión jurídica número 008
del 23 de enero 2012, suscrito por
Que el texto
sometido a nuestro conocimiento, a través del cual se plantea una derogatoria
al Artículo 19 de