Accesibilidad
Opinión Jurídica : 103 - del 17/10/2008
OJ-103-2008
17 octubre de 2008
Señora
Rosa
María Vega Campos
Jefa
de Área
Comisión
Permanente Especial de Asuntos Municipales
Asamblea
Legislativa
Estimada
señora:
Con
la aprobación de la señora Procuradora General, me refiero a su atento oficio
CPEM-112 del 10 de setiembre del 2008, mediante el
cual se solicita el criterio de esta Procuraduría con respecto al proyecto de
ley denominado “Reforma al inciso 0) del artículo 13 del Código Municipal, Ley
Nº
De
previo a referirnos al fondo del proyecto, se aclara que la opinión consultiva
que se emite no tiene carácter
vinculante, dado que se está ante una solicitud de una Comisión Legislativa y
no de un órgano de
Asimismo,
la consulta se plantea respecto de un proyecto de ley que es manifestación de
la potestad legislativa cuyo ejercicio corresponde exclusivamente a
I. ANALISIS DE
De
la lectura del proyecto en cuestión se desprende, que el espíritu del
legislador se encamina a la implementación por parte de las Municipalidades de
proyectos de reciclaje y manejo de los desechos sólidos, mediante la promoción de la educación
ambiental y la organización comunal.-
Al
tenor de lo que reza la reforma del inciso o) al artículo 13 del Código
Municipal, Ley Nº 7794 de este proyecto,
esta Procuraduría emite la siguiente
opinión no vinculante sobre el citado proyecto:
La
reforma del un inciso o) del artículo trece del Código Municipal, es resorte
exclusivo de las señoras y señores diputados, quienes a su criterio valorarán
la oportunidad y conveniencia de la misma. No obstante, este Órgano resalta un
defecto de técnica legal en la reforma, tal y como de seguido se detalla:
El
artículo 13 del Código Municipal, se refiere a las atribuciones del Concejo Municipal, mismas que se establecen
por medio de 19 incisos que van del a) al r), al consultar la definición de
atribución en el diccionario de
Bajo tal premisa debemos
entender que las atribuciones son facultades, derechos, potestades o capacidades
que ostenta un titular para hacer un acto determinado, no pudiendo incluirse
dentro de dicho concepto el cumplimiento de obligaciones o deberes.-
La reforma en
estudio en un primer estado señala: o) Dictar las medidas de ordenamiento
urbano, así como todos los programas necesarios para el reciclaje de desechos
sólidos, a cargo del presupuesto municipal…”
Sobre el
particular, debe tenerse presente que
mediante Decreto Ejecutivo Nº 33477-S-MP de 23 de noviembre del 2006, se
declararon de interés público y nacional, las iniciativas tendientes a brindar
una solución integral al problema de los residuos sólidos y mediante
Decreto Ejecutivo No. 34647-S-MINAE del 29 de junio del 2008, el Poder
Ejecutivo estableció un Plan de Residuos Sólidos-Costa Rica (PRESOL), el cual,
constituye un esfuerzo nacional que pretende orientar las acciones
gubernamentales y privadas en el terma mediante una estrategia consensuada para
implementar una adecuada gestión integral de los residuos en el país.
En este orden, el D.E. No. 34647 citado establece en sus artículos 2, 3 y 4
lo siguiente:
“Artículo 2º—Para la implementación del PRESOL se conforma
una instancia ejecutora llamada
Artículo 3º—
Artículo 4º—
Para
la implementación y actualización del PRESOL,
En este sentido, el
problema del tratamiento de residuos sólidos en nuestro país dejó de ser un
problema local para convertirse en un asunto nacional, en donde todas las
iniciativas en materia de gestión integrar de residuos sólidos deberán de ser
integradas al citado plan con el fin de lograr una adecuada coordinación (ver artículo 1 del
Decreto Ejecutivo No. 34647-S-MINAE del 29 de junio del 2008). No obstante, no
existe al día de hoy una ley que establezca la “nacionalización” del problema
de gestión de residuos sólidos pero se recomienda que el proyecto logre plasmar
la necesaria coordinación entre Municipalidades y otras instituciones públicas
y privadas para un manejo eficaz y eficiente del tema. Lo anterior, claro esta, sin que se menoscabe
la competencia y autonomía que
La
reforma continua indicando: “… y rendir un informe anual, de los progresos,
a los habitantes del cantón y al Instituto de Fomento y Ayuda Municipal, a más
tardar el 30 de abril de cada año. Al
Instituto de Fomento y Ayuda Municipal le corresponderá dar el seguimiento
necesario para que estos programas se cumplan.”
El
texto que se presenta dista mucho de ser una atribución conforme a las
definiciones citadas anteriormente, lo cual, técnicamente sería inapropiado.
Por otro lado, cabe destacar que la
función del Instituto de Fomento y Ayuda Municipal debe ser clarificada como de
mera ayuda al proyecto dado que se podría interpretar que el Instituto es
fiscalizador en la ejecución de dichos programas de gestión de residuos
sólidos. De interpretarse que el Instituto es un fiscalizador de los Concejos
Municipales, a criterio de este Órgano Asesor, se podría estar violentando no
solo la naturaleza jurídica de dicho ente sino la competencia y autonomía que
II.
CONCLUSIÓNES
De
conformidad con lo expuesto, es criterio no vinculante de
1.
La presente iniciativa presenta problemas de
técnica legislativa, al crear dentro de las atribuciones del Concejo Municipal
la obligación de rendir un informe anual de los programas para el reciclaje de
desechos sólidos y establecer una aparente fiscalización de los mismos por
parte del Instituto de Fomento y Ayuda Municipal.-
2.
De la iniciativa se puede interpretar que el
Instituto de Fomento y Ayuda Municipal ejerce una labor de fiscalización sobre
los Concejos Municipales. De ser esto correcto,
se recomienda clarificar esta situación y trasladarla a una mera ayuda
del Instituto sobre las Municipalidades, dado que de prevalecer esta
interpretación se podría violentar la naturaleza jurídica de dicho ente y la
competencia y autonomía que
3.
Salvo lo indicado supra en relación a la eventual inconstitucionalidad la aprobación
o no del proyecto es una decisión discrecional de
Atentamente;
Randall
Salazar Solórzano
Procurador
Adjunto.
RSS/msch
OJ-103-2008
ANALISIS DEL PROYECTO DE LEY DENOMINADO
“REFORMA AL INCISO 0) DEL ARTÍCULO 13 DEL CÓDIGO MUNICIPAL, LEY Nº
El Lic. Randall
Salazar Solórzano, Procurador Adjunto, en oficio N°
OJ-103-08 del 17 de octubre del 2008, da respuesta a la consulta. Se señala que el proyecto de ley pretende que las Municipalidades
implementen proyectos de reciclaje y manejo de los desechos
sólidos, mediante la promoción de la
educación ambiental y la organización comunal.
La reforma en
estudio en un primer estado señala como
atribución del Concejo Municipal: o)
Dictar las medidas de ordenamiento urbano, así como todos los programas
necesarios para el reciclaje de desechos sólidos, a cargo del presupuesto
municipal…”
El Lic. Salazar
Solórzano apunta que mediante Decreto Ejecutivo Nº 33477-S-MP de 23 de
noviembre del 2006, se declararon de interés público y nacional, las
iniciativas tendientes a brindar una solución integral al problema de los
residuos sólidos y mediante Decreto Ejecutivo No. 34647-S-MINAE del 29 de
junio del 2008, el Poder Ejecutivo estableció un Plan de Residuos Sólidos-Costa
Rica (PRESOL), el cual, constituye un esfuerzo nacional que pretende orientar
las acciones gubernamentales y privadas en el terma mediante una estrategia
consensuada para implementar una adecuada gestión integral de los residuos en
el país.
En este sentido,
La
reforma continua indicando: “… y rendir un informe anual, de los progresos,
a los habitantes del cantón y al Instituto de Fomento y Ayuda Municipal, a más
tardar el 30 de abril de cada año. Al
Instituto de Fomento y Ayuda Municipal le corresponderá dar el seguimiento
necesario para que estos programas se cumplan.”
El Lic. Salazar Solórzano después de haber desarrollado el concepto de
“atribución” indica que el texto anteriormente transcrito dista mucho de ser una atribución, lo cual,
técnicamente sería inapropiado incluirlo en el referido artículo. Por último,
señala que la función del Instituto de Fomento y Ayuda Municipal debe ser
clarificada como de mera ayuda al proyecto dado que se podría interpretar que
el Instituto es fiscalizador en la ejecución de dichos programas de gestión de
residuos sólidos. De interpretarse que el Instituto es un fiscalizador de los
Concejos Municipales, a criterio de este Órgano Asesor, se podría estar
violentando no solo la naturaleza jurídica de dicho ente sino la competencia y
autonomía que
En este
sentido,
- La
presente iniciativa presenta problemas de técnica legislativa, al crear
dentro de las atribuciones del Concejo Municipal la obligación de rendir
un informe anual de los programas para el reciclaje de desechos sólidos y
establecer una aparente fiscalización de los mismos por parte del
Instituto de Fomento y Ayuda Municipal.-
- De la
iniciativa se puede interpretar que el Instituto de Fomento y Ayuda
Municipal ejerce una labor de fiscalización sobre los Concejos
Municipales. De ser esto correcto,
se recomienda clarificar esta situación y trasladarla a una mera
ayuda del Instituto sobre las Municipalidades, dado que de prevalecer esta
interpretación se podría violentar la naturaleza jurídica de dicho ente y
la competencia y autonomía que
- Salvo lo
indicado supra en
relación a la eventual inconstitucionalidad la aprobación o no del
proyecto es una decisión discrecional de