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Dictamen : 372 - del 19/09/2006
- C-372-2006
- 19 de setiembre de 2006
- Señora
- Flor María Arrieta
Pereira
- Secretaria del
Concejo Municipal
- Municipalidad de El
Guarco
- S. O.
- Estimada señora:
- Con la
aprobación de la señora Procuradora General de
- I- ASUNTO PLANTEADO.
- Nos
informa que, mediante acuerdo tomado en la sesión celebrada el 19 de junio del
2006, según el acta N° 10-06, el Concejo Municipal de El Guarco decide
consultar a esta Procuraduría lo siguiente:
- “Se tiene conocimiento del pronunciamiento emitido por
ustedes dirigido a
- ·
Se puede aplicar
este pronunciamiento en
- ·
Y si fuera
aplicable como se interpretaría los artículos del Código Municipal 95, 105 y
109?.
- Lo anterior considerando que los artículos 95 y 105,
mencionan la presentación por parte del Alcalde del presupuesto y liquidación
al Concejo, y siendo la preparación de estos documentos en esta Municipalidad
responsabilidad de
- Y el artículo 109 indica que los pagos municipales
serán ordenados por el Alcalde y el funcionario responsable del Área Financiera
y se efectuarán por medio de cheque expedido por el Contador cómo aplicar estos
artículos?.
- De esta manera, las inquietudes,
según entendemos, del Concejo
Municipal de El Guarco son: En primer término, si se puede aplicar a esa
Municipalidad el dictamen dirigido a
- II- FONDO DEL ASUNTO.
-
- En relación con la primera inquietud, es de rigor
señalar que este órgano asesor ha afirmado que los dictámenes de
- No obstante lo anterior, ha precisado:
- “(…) el hecho de que el criterio emitido por este Órgano Asesor
no sea vinculante no impide que las municipalidades puedan tomarlo en cuenta en
el momento de dictar los actos administrativos que le correspondan. En esos
supuestos el dictamen sirve como un criterio orientador de la interpretación de
la norma o normas que tienen que aplicar.
- Más aún, si existe una
reiteración de criterio sobre un determinado tema, ello lleva a constituir jurisprudencia
administrativa.
- (…)
- En todo caso, tómese en
cuenta que doctrinariamente se ha indicado que "El hecho de que un informe
no sea vinculante, no significa, sin embargo, que carezca de todo valor, como
es obvio. El artículo 43-1. c), LPA, exige, como se recordará que se motive
expresamente todo acto o resolución administrativa que se aparte del criterio
expresado en el informe o dictamen en cada caso emitido, lo que en el fondo
significa, puesto que la exigencia de motivación está en función del eventual
contraste posterior de la legalidad del acto, que sólo cuando existan buenas
razones que lo justifiquen pueden los órganos activos apartarse válidamente de
los informes que hayan sido sometidos por los órganos consultivos. Así lo tiene
declarado, por otra parte, la jurisprudencia que con todo acierto se ha cuidado
de precisar que ‘aunque los informes de los órganos consultivos de
- Debe analizarse, además,
las consecuencias jurídicas que podría tener separarse de la jurisprudencia
administrativa (…) la jurisprudencia administrativa sirve para facilitar,
orientar y uniformar los criterios de interpretación, integración y
delimitación del ordenamiento jurídico. De esta forma, simplifica el ejercicio
de la función administrativa para la administración activa, ya que emite
criterios técnicos–jurídicos de interpretación que se integraría en los motivos
de derecho, y que a su vez permitiría una adecuada motivación del acto
administrativo correspondiente.
- Pero, si
- Además, debe recordarse
que conforme al artículo 7 ya citado [refiriéndose al artículo 7 de
- En estos supuestos, por
no ser vinculante, no es posible afirmar que en todos los casos el acto nacerá
con un vicio, pero, por lo expuesto supra, sí es posible que la separación de
la doctrina creada en la jurisprudencia administrativa de esta Procuraduría se
haga nacer en el acto un vicio de nulidad por inexistencia de los motivos de
derecho que se tuvo para tomar la decisión.
- Otra perspectiva de
análisis se presenta desde el punto de vista de la responsabilidad personal de
los funcionarios públicos.
- Nótese que de acuerdo
con el régimen general de responsabilidad de funcionario público, éste es
personalmente responsable, cuando haya actuado con culpa grave (…) o dolo (…)
arts. 199, 210 y 211 de
- Bajo este contexto, es dable colegir que si bien
el contenido del dictamen N° C-082-2006 del 1° de marzo del 2006 dirigido a
- Consecuentemente, es menester traer a
colación las conclusiones del referido
dictamen N° C-082-2006:
- “1.- Los artículos 20 y 30 de
- 2.- Las municipalidades, en tanto
entidades sujetas a
- 3.- En virtud de los artículos 13 y
52 del Código Municipal, el Concejo nombra y destituye al contador municipal,
de allí que ese órgano ostenta los respectivos poderes de superior jerárquico.”
- Ahora
bien, ante una solicitud formulada, por
- “1.- Se mantienen las conclusiones N.° 1 y 2 del dictamen
C-082-2006 del 1 de marzo del 2006.
- 2.- Se aclara la conclusión N.° 3 en el sentido de que
los poderes de superior jerárquico que ostenta el Concejo Municipal sobre el
contador son los relacionados con el nombramiento, suspensión o destitución del
referido funcionario (artículos 52 y 152 del Código Municipal).
- 3.- En virtud de la naturaleza de las funciones del
contador en el ámbito municipal y de la condición del alcalde como
administrador general y jefe de las dependencias municipales (artículo 17
inciso a), el contador se encuentra subordinado a este último. De allí que con
excepción a lo dispuesto en los artículos 52 y 152 del Código Municipal, el
contador se encuentra sujeto a la jerarquía del alcalde municipal.” (Dictamen N° C-329-2006 del 17
de agosto del 2006 en igual sentido los dictámenes números C-341-2006 y
C-342-2006 ambos del 24 de agosto del 2006).
- Tenemos entonces, que
la aplicación del dictamen
N° C-082-2006 del 1° de marzo del 2006 y la jurisprudencia administrativa que
en torno a ese dictamen se ha emitido, será determinado por
- En virtud de lo anterior, concierne ahora dar respuesta a la segunda duda
de ese ente Municipal sobre la interpretación de los artículos 95, 105 y 109
del Código Municipal en torno a la relación del alcalde y el contador
municipal. Al respecto, tocante al tema puntual de la relación del alcalde y el
contador municipal en el referido dictamen N° C-329-2006 del 17 de agosto del
2006 se expresó:
- “3.- SOBRE
- Manifiesta el
consultante que en el caso de que
- Al efecto, debe
señalarse que el Código Municipal dispone que el alcalde es el administrador
general y jefe de las dependencias municipales “…vigilando la organización, el
funcionamiento, la coordinación y el fiel cumplimiento de los acuerdos
municipales, las leyes y los reglamentos en general” (artículo 17, inciso
a). Entonces, ¿cómo se compatibiliza esta norma con el párrafo segundo
del artículo 52 del Código que le otorga al Concejo Municipal la potestad de
nombrar, suspender o destituir al contador?
- Para responder a esta
interrogante se debe realizar una integración de las diferentes normas que
regulan la materia que nos ocupa. Ha de observarse, entonces, las
diversas funciones del contador municipal y derivar, así, la naturaleza de la
relación que existe entre el contador y el alcalde, según el ordenamiento
jurídico nacional.
- Tal y como se indicó en el
dictamen C-082-2006, el contador municipal forma parte de la administración
activa. Ahora bien, diversas disposiciones del Código Municipal
evidencian la existencia de una relación de jerarquía entre el alcalde y el
contador municipal. Veamos:
- ·
Al contador le corresponde certificar las sumas adeudadas por concepto de
las multas establecidas con fundamento en los artículos 75 y 76 del Código
Municipal.
- ·
El alcalde debe remitir diariamente al contador las nóminas de pago que
extienda, copia de las cuales se remitirán al tesorero con la razón de
“anotado” (artículo 104).
- ·
Los pagos municipales serán ordenados por el alcalde municipal y el
funcionario responsable del área financiera, y se efectuarán por medio de
cheque expedido por el contador. Todo egreso debe ser autorizado por el
alcalde municipal (artículo 109).
- ·
Los responsables del área financiero-contable deberán rendir al alcalde los
informes que les solicite, relacionados con las funciones atinentes a ellos
(artículo 113).
- Debe además, señalarse, que las
funciones del alcalde dependen del actuar eficaz y eficiente del personal de la
municipalidad, siendo que el contador forma parte de ese personal. En
efecto, al alcalde le corresponde, entre otras funciones, presentar los
proyectos de presupuesto -ordinario y extraordinario- de la municipalidad, ante
el Concejo Municipal; rendir al Concejo Municipal, semestralmente, un
informe de los egresos que autorice; rendir cuentas a los vecinos del cantón
mediante un informe de labores ante el Concejo Municipal ; y autorizar los
egresos de la municipalidad conforme al inciso e) del artículo 13 del Código
(artículo 17, incisos f), g), h), i).
- Todas estas funciones presuponen
una relación de subordinación del contador al alcalde municipal. En
efecto, para que el alcalde pueda desempeñar adecuadamente las funciones que le
son propias requiere del respaldo técnico del contador, lo que aunado a su
condición de administrador general y jefe de las dependencias municipales
“…vigilando la organización, el funcionamiento, la coordinación y el fiel
cumplimiento de los acuerdos municipales, las leyes y los reglamentos en
general” (artículo 17 inciso a), reafirma la existencia de una relación de
dependencia entre la contaduría municipal y el alcalde.
- Ahora bien, para responder al
planteamiento de la consultante sobre el alcance con que el Concejo Municipal
ejercerá sobre el contador sus poderes de superior jerárquico, más allá de las
atribuciones de nombramiento y remoción del funcionario, debe hacerse
referencia al artículo 152 del Código Municipal que dispone:
- “ARTÍCULO 152.- Las disposiciones contenidas en este
título sobre el procedimiento de nombramiento y remoción no serán aplicadas a
los funcionarios que dependan directamente del Concejo ni a los empleados
ocasionales contratados con cargo a las partidas presupuestarias de Servicios
Especiales o Jornales Ocasionales. El Concejo acordará las acciones que
afectan a los funcionarios directamente dependientes de él.” (el subrayado no
es del original).
- Con fundamento en lo anterior
debe, entonces, señalarse que los poderes de superior jerárquico que ostenta el
Concejo Municipal sobre el contador abarcan los de nombrarlo, suspenderlo o
destituirlo, para lo cual deberá acordar las acciones respectivas, de
conformidad con lo dispuesto por el artículo 152 del Código Municipal. De
allí que en lo no dispuesto por los artículos 52 y 152 referidos, el contador
se encuentra sujeto a la jerarquía del alcalde municipal. “
- Como puede observarse, se estableció que el
contador se encuentra sujeto a la jerarquía del alcalde municipal salvo en lo
dispuesto en los artículos 52 y 152 del Código Municipal con respecto a los
poderes de superior jerárquico que ostenta el Concejo Municipal para nombrarlo,
suspenderlo o destituirlo.
- Así las cosas, en virtud de que las normas que son
objeto de inquietud jurídica establecen funciones del alcalde, a saber que le compete
la presentación de los proyectos de presupuesto -ordinario y extraordinario- al
Concejo (artículos 95 y 105) y ordenar los pagos municipales (artículo 109)
para las cuales requiere del respaldo técnico del contador, deberán interpretarse bajo la óptica de que
presuponen una relación de subordinación del contador al alcalde municipal.
- III- CONCLUSIÓN.
- Por lo antes expuesto, es criterio de
- 1)
El contenido
del dictamen N° C-082-2006 del 1° de marzo del 2006 dirigido a
- 2)
En atención
al dictamen N° C-329-2006 del 17 de agosto del 2006, los artículos 95, 105 y
109 del Código Municipal que establecen funciones del alcalde para las cuales
requiere del respaldo técnico del contador, deberán interpretarse bajo la
óptica de que presuponen una relación de subordinación del contador al
alcalde municipal.
- De
la señora Secretaria del Concejo Municipal de El Guarco, deferentemente
suscribe,
-
Ana Cecilia Arguedas Chen Apuy
-
Procuradora Administrativa
- ACACHA/gas
- C-372-2006
-
- DICTAMEN
N° C-082-2006 DEL 1° DE MARZO DEL 2006. DICTÁMENES DE
- El Concejo Municipal de El Guarco
solicita nuestro criterio técnico jurídico en torno a
dos inquietudes: En primer término, si se puede aplicar a esa
Municipalidad el dictamen dirigido a
-
-
Mediante dictamen N° C-372-2006 del 19 de setiembre de 2006,
suscrito por
-
- 1)
El contenido del dictamen
N° C-082-2006 del 1° de marzo del 2006 dirigido a
- 2)
En atención al dictamen
N° C-329-2006 del 17 de agosto del 2006, los artículos 95, 105 y 109 del
Código Municipal que establecen funciones del alcalde para las cuales
requiere del respaldo técnico del contador, deberán interpretarse bajo
la óptica de que presuponen una relación de subordinación del contador al
alcalde municipal.