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Dictamen : 212 - del 26/05/2006
- C-212-2006
- 26 de mayo del 2006
- Msc.
- José Joaquín Arguedas Herrera
- Director General del Servicio Civil
- S. D.
- Estimado señor:
- Con
la anuencia de la señora Procuradora General de
- Asimismo, ofrecemos nuestras disculpas por la demora de la respuesta a
su consulta, en virtud del volumen de trabajo a cargo del procurador al que
inicialmente se le asignó su estudio.
- I.-
ANTECEDENTES DE
- Nos señala usted que
- II.- FONDO
DE
- De previo a dar respuesta a su consulta, es menester tener en cuenta, lo
expuesto por este Despacho, en el mencionado Dictamen C-229-2002, toda vez que
no solo analiza
- En efecto, en dicho pronunciamiento se indicó, en lo conducente:
- ”(…)
- Recapitulando, de acuerdo con el voto de
- En este sentido, la aplicación práctica de lo
establecido por
- A tal efecto, es importante tener claro que el
supuesto fundamental exigido por nuestro ordenamiento jurídico positivo, en
punto a las vacaciones anuales, es que constituyen un derecho que se adquiere
después de cincuenta semanas de servicio continuo al servicio de un mismo
patrono; así quedó determinado constitucional y genéricamente en el artículo 59
de
- “ VII – El reclamo por vacaciones, que comprende
las de los años mil novecientos ochenta y cuatro a mil novecientos ochenta y
ocho, es improcedente. En lo que se refiere al período cubierto por salarios
caídos, según la sentencia del Tribunal de Servicio Civil, si no hubo trabajo
efectivo, no puede existir un descanso que sea compensado. Obsérvese que el
artículo 153 del Código de Trabajo, que establece el derecho a vacaciones
anuales remuneradas, hace la fijación tomando en cuenta la existencia de
labores continuas al servicio de un solo patrono, lo cual implica un supuesto
de trabajo realizado que amerite el descanso, lo que no se da en el sub lite”.
(Sala Segunda de
- En otro fallo, esa misma Sala expuso:
- “ No lleva razón el actor en vista de que, como
acertadamente lo ha considerado el Tribunal a quo, es la efectiva y continua
prestación del servicio, en que consiste el trabajo del funcionario lo que da
origen a un derecho a percibir un descanso legalmente garantizado.
Precisamente, el fundamento de las vacaciones es otorgar la oportunidad de que
el empleado recobre la energía psicofísica desplegada en su trabajo, mediante
el descanso correspondiente. Presupuesto de ellas, lo es que el empleado haya
laborado durante el tiempo que la ley dispone, para que tenga derecho a ese
descanso. En el sub júdice, ese presupuesto no está presente.
Independientemente de que la no prestación laboral se debiera a un despido, que
se ha calificado como desvinculado del procedimiento legal aplicable, es lo
cierto que el actor no laboró, en el terreno de los hechos, durante el lapso
que ha pretendido que se le cancelen las vacaciones. Esa circunstancia, y la
naturaleza dicha del derecho a vacaciones, hacen que falte el supuesto de hecho
requerido por la normativa del artículo 153 y siguientes del Código Laboral
–aplicable en ausencia de norma administrativa pertinente-, para que sea
procedente el acogimiento de ese extremo del “petitus”. (Sala Segunda de
-
- De ahí que no resulte posible sostener, con
fundamento en el párrafo tercero del citado artículo 153, que ante
suspensiones, o interrupciones (según el término de la norma) del vínculo
jurídico-laboral que sobrepasen las
cincuenta semanas, proceda el disfrute de vacaciones anuales remuneradas,
por cuanto faltaría el supuesto de hecho establecido en la disposición legal,
sea, el indicado plazo en semanas generador del derecho. Sostener lo contrario
llevaría a posiciones absurdas, tales como
otorgar vacaciones a servidores que han solicitado permisos (por un año
o más) para trabajar en la empresa privada.
- Por ello, cuando se habla de que "no
interrumpirán la continuidad del trabajo", necesariamente debe entenderse
que la norma se refiere a lapsos donde hay prestación del servicio dentro del período de cincuenta semanas,
puesto que, no se podría pensar en la interrupción de algo inexistente, como
ocurriría si no se han prestado servicios, en su totalidad, durante las
cincuenta semanas.
- La anterior argumentación tiene relación también
con lo que al efecto dispone el artículo 31 del Reglamento del Estatuto de
Servicio Civil en cuanto a la remuneración durante las vacaciones;
concretamente en aquellos casos en que el servidor ha disfrutado de licencia
sin goce de sueldo, situación en la que la remuneración varía, según el tiempo
de trabajo efectivo durante las respectivas cincuenta semanas de la relación.
De tal manera, si la licencia sin goce salarial es por encima de cincuenta
semanas, según lo dispuesto por dicho numeral, ningún salario podría recibir el
servidor, aún en el hipotético caso de que tuviese vacaciones, que como se
mencionó, no las tendría al no existir
prestación de servicios durante dicho lapso.
- Un fallo de
- “VIII. De
lo expuesto, queda claro, entonces, que el transcrito ordinal 31 del Reglamento
del Estatuto de Servicio Civil formula, como norma general, que la retribución
al funcionario público, durante sus vacaciones, debe hacerse con el salario
previsto en
- En primer lugar, vale recordar, brevemente, la razón fundamental por la
cual dicho Tribunal del Derecho de
- Al mismo tiempo,
y en virtud del artículo 51 del Estatuto de Servicio Civil,
- De conformidad con esos precedentes, esta Procuraduría concluyó en aquella ocasión,
que en lo que respecta a los permisos sin goce de salario, solamente aquellos
que no sobrepasen las cincuenta semanas, - presupuesto
establecido en los artículos 59 constitucional y 153 del Código de Trabajo-
son los que tienen la virtud de no
interrumpir la continuidad laboral para los efectos del reconocimiento del
derecho a las vacaciones de los mencionados funcionarios. Caso contrario, no es
posible estimar los permisos que sobrepasen el indicado tiempo, ya que no se
cumple con el supuesto principal de las
cincuenta semanas, a que refiere el tantas citado artículo 153 del Código de
Trabajo. De esa forma se puntualiza en el citado Dictamen No. 229-2002, lo
siguiente:
- “De los supuestos contemplados en la
mencionada normativa y su incidencia en la continuidad laboral, interesa
fundamentalmente, a los efectos de la consulta, “las licencias sin goce de
salario”, que pueden ser de diversos tipos, otorgadas por distintas causas y de
variada duración. Es por ello que en materia de licencias no puede el operador
jurídico atenerse o seguir estrictamente la letra del citado artículo 153, toda
vez que, según se indicó, esta norma fue prevista para ser aplicada en la
empresa privada, razón por la cual, cabe entender, que en su redacción y en sus
alcances se tuvo presente únicamente situaciones normales, o sea, permisos de
corta duración, en una época en que era inimaginable lo enorme y complejo de
las relaciones del empleo público, tal y como se presenta en la actualidad, en
donde es posible obtener licencias sin goce de salario por períodos de hasta
cuatro años, con posibilidad de ampliación por un período igual (inciso 5º del
artículo 33 del Reglamento del Estatuto de Servicio Civil). Dichos permisos, en
todo caso, constituyen una de las causas de no interrupción de la continuidad
del trabajo según lo dispone el citado artículo 153, que al respecto indica:
- "
(...). No interrumpirán la continuidad del trabajo las licencias sin goce de
salario...".
- Esta
continuidad la entendemos dentro de las cincuenta semanas establecidas en el
artículo 59 constitucional y 153 antes indicado, al establecer dicha norma que:
" Todo trabajador tiene derecho a vacaciones anuales remuneradas, cuyo mínimun
se fija en dos semanas por cada cincuenta semanas de labores continuas, al
servicio de un mismo patrono. ( … )”. De ahí que, las licencias sin goce de
salario otorgadas en el sector público, conforme al numeral 33 Reglamentario
menores al año - sin que se pueda establecer, en términos generales, dentro del
período anual, un plazo máximo de prolongación de la licencia -, son las que
tienen la virtud de no interrumpir la continuidad del trabajo, y por ende, es
factible que se genere derecho al disfrute vacacional. Lo anterior queda claro
de la manera que debe entenderse la falta de afectación o ausencia de
interrupción de la continuidad laboral. Ello lo explica con mucha claridad el
párrafo antepenúltimo del numeral 29 del referido Reglamento cuando dice: “ …
que la continuidad laboral no se afecta …, de manera que el servidor mantiene a
su favor el tiempo de servicios prestados antes de la suspensión mencionada”.
Es decir, que no se vaya a entender que por una de esas causas el servidor
pierda lo acumulado y se quede sin el descanso a que tiene derecho en
proporción a las labores o servicios prestados, dentro del lapso de las
cincuenta semanas. Sostener una posición distinta, en el sentido de computar el
tiempo de un permiso sin goce de sueldo para el cálculo de las vacaciones, aún
cuando éste lo sea por un año, implicaría otorgar vacaciones incluso en caso de
ausencia absoluta de servicios durante el lapso de cincuenta semanas, lo que
llevaría entonces al absurdo de conceder vacaciones tanto en la institución
original que otorgó el permiso, como en la receptora que se benefició con el
trabajo. Incluso, tal incongruencia alcanzaría para admitir que, entratándose
de un permiso para laborar en el sector privado, la institución deba luego
otorgar vacaciones por eso trabajos, lo cual es inaceptable, debido a que no
existe ningún desgaste físico o mental producto del efectivo cumplimiento de
las funciones que deba repararse con el descanso, cuya causa viene a constituir
la razón de ser del instituto de las vacaciones.”
- Ha quedado claramente explicado del párrafo transcrito, que en virtud del
párrafo tercero del artículo 153 del Código Laboral, los permisos sin goce de
salario menores de un año, no afectan la continuidad laboral, para los efectos del
reconocimiento del derecho de las vacaciones de un funcionario bajo el Régimen
del Servicio Civil, pero en el entendido de que solamente se tomará en cuenta
para el disfrute vacacional, la prestación efectiva de sus servicios, a partir
de la fecha de ingreso o reingreso a
-
- Finalmente, no sobra resaltar, que por no existir una
norma estatutaria que permita establecer puntualmente los parámetros para el
otorgamiento de las vacaciones de los servidores bajo el régimen del Servicio
Civil,
- III.- CONCLUSIÓN:
- Por todo lo expuesto, y de
conformidad con el Dictamen No. C-229-2002 del 5 de setiembre del 2002,
Sentencia Constitucional No. 4571-97 de de de las 12:54 horas del 1 de agosto
de 1997 y artículo 153 del Código de Trabajo,
este Despacho concluye lo siguiente:
-
- Para el reconocimiento del derecho de las vacaciones de un funcionario
bajo el Régimen del Servicio Civil, que ha disfrutado de un permiso sin goce de
salario menor de un año, solamente, se le debe tomar en cuenta, el tiempo
prestado efectivamente, a partir de la fecha de ingreso o reingreso a
-
- De Usted, con toda consideración,
- PROCURADORA II
- LMGP/gvv
- [1] Este Dictamen reconsidera los Dictámenes números C-041-98 y C-068-2000, en el sentido
de que no todas las incapacidades por enfermedad son las que deben computarse
para el disfrute de las vacaciones, sino solo aquellas que ocurran dentro del
período de las cincuenta semanas.
- [1] El artículo
51 del Estatuto de Servicio Civil establece, en lo atinente: “Los casos no previstos en ese Estatuto, en
sus reglamentos o en sus leyes supletorias o conexas, se resolverán de acuerdo con el Código de
Trabajo…”.
- [1] Es reiterada la doctrina
en señalar: “A nuestro juicio, las vacaciones son anuales retribuidas pueden
ser definidas como el derecho al descanso ininterrumpido –variable desde unos
días hasta mas de un mes- que el trabajador tiene, con goce de su remuneración,
al cumplir determinado lapso de prestación de servicios”. (Cabanellas
Guillermo, “Tratado de Derecho Laboral”, Tomo II, Derecho Individual del
Trabajo”, volumen 2 Contrato de Trabajo, Tercera Edición Buenos Aires, 1988, p. 482)
- [1] Véase
al respecto, Sentencia Constitucional No. 1696-92 de 23 de agosto de 1992.
- C-212-2006
- Cómputo
de las vacaciones- Permisos sin goce de salarios- requisitos para el
derecho vacacional- artículo 153 del Código de Trabajo, a la luz del
Voto constitucional No. 4571-97 y Dictamen No.C-229-2002:
- Mediante
Oficio DG-280-2004 de 21 de julio del 2004,
- Previo
estudio al respecto,
- “Por
todo lo expuesto, y de conformidad con el Dictamen Número C- 229-2002 de
5 de septiembre del 2002, Sentencia Constitucional No. 4571-97 de las
12:54 horas del 1 de agosto de 1997 y artículo 153 del Código de
Trabajo, es claro que para el reconocimiento del derecho de las vacaciones
de un funcionario bajo el Régimen del Servicio Civil, que ha disfrutado
de un permiso sin goce de salario menor de un año, solamente, se le debe
tomar en cuenta el tiempo prestado efectivamente, a partir de la fecha de
ingreso o reingreso a