Dictamen : 303 - del 22/08/2005

C-303-2005

22 de agosto de 2005

Señora

Zahyra Artavia Blanco

Jefe Depto. Secretaría

Municipalidad de Goicoechea

S. O.

Estimada señora:

Con la aprobación de la señora Procuradora General de la República, me refiero al oficio SM-583-05 del 19 de abril del 2005, recibido el 26 del mismo mes, en el que se informa que en Sesión Ordinaria del Concejo Municipal N.° 14-05, del 4 de abril del 2005, artículo 30, se aprobó por unanimidad el dictamen N.° 05-05 de la Comisión de Cultura, en el cual se recomienda al Concejo Municipal, entre otras cosas:

“1. Consultar a la Procuraduría General de la República hasta donde cubre la personería (sic) instrumental, mencionada en el artículo 164 de los Comités Cantonales de Deportes y Recreación en todas sus actividades que van más allá de la simple administración de instalaciones deportivas, como indica el artículo 170 del Código Municipal, considerando que tales actividades podrían recaer en la necesidad de brindar algún tipo de convenio…”

En el considerando N.° 3 del dictamen N.° 05-05 de la Comisión de Cultura se indica que “El artículo 170 dice en lo que interesa ‘Las municipalidades deberán asignarles un mínimo de un tres por ciento como mínimo de los ingresos ordinarios anuales municipales, que se distribuirá en un diez por ciento máximo para gastos administrativos y el resto para programas deportivos y recreativos’, como podemos observar este artículo expresa claramente que los Comités Cantonales de Deporte y Recreación, tienen funciones más allá de la simple administración de instalaciones y para lo cual debe asumir compromisos con terceros…”.

Mediante oficio SM-668-05 del 12 de mayo del 2005 de la Secretaría Municipal se remitió a esta Procuraduría el criterio legal respectivo en el cual se concluye que los Comités Cantonales de Deportes cuentan con personalidad jurídica instrumental para la realización de las actividades expresamente señaladas por la ley, específicamente, para la construcción, administración y el mantenimiento de las instalaciones deportivas.

Visto lo anterior, debe indicarse que esta Procuraduría ya se ha referido en detalle a la temática de la personalidad jurídica instrumental otorgada a los comités cantonales de deportes por el artículo 164 del Código Municipal. Al respecto, en el dictamen C-174-2001 del 19 de junio del 2001, dirigida al Comité Cantonal de Deporte y Recreación de Goicoechea, se indicó:

“B- EL COMITÉ: UNA PERSONALIDAD RESTRINGIDA

La consulta se plantea con el objeto de establecer cuáles son los alcances de la "personería jurídica instrumental" de los comités cantonales de deportes y recreación.

Los comités cantonales de deportes y recreación son regulados por el Código Municipal en sus artículos 164 a 172. Dispone el primero de dichos artículos:

‘En cada cantón, existirá un Comité cantonal de deportes y recreación, que estará adscrito a la municipalidad respectiva y gozará de personalidad jurídica instrumental para construir, administrar y mantener las instalaciones deportivas de su propiedad u otorgadas en administración. Asimismo, habrá Comités comunales de deportes y recreación, adscritos al comité cantonal respectivo’.

Dos elementos fundamentales en orden al comité cantonal son su personalidad jurídica instrumental y el hecho de que sea "adscrito" a la municipalidad.

Como se ha indicado, la personalidad jurídica instrumental es por naturaleza limitada a la gestión de ciertos fondos. En relación con esos fondos, la persona instrumental realiza determinados actos de gestión, lo que permite contratar. No obstante, puesto que se trata de una personalidad instrumental, bien puede el legislador precisar, delimitando estrechamente, el ámbito de acción de la organización. Este es el caso del comité cantonal en cuanto se dispone que la personalidad instrumental lo que autoriza es a construir, administrar y mantener las instalaciones deportivas de su propiedad u otorgadas en administración. Ello implica que el comité está inhibido de realizar otras actividades que no estén en relación directa con las instalaciones deportivas de que es propietario o administrador. En ese sentido, su ámbito de acción es restringido. El respeto a ese ámbito determina la validez y eficacia de los actos y contratos que celebre el comité, según lo dispuesto en los artículos 128 a 140 y 158 y siguientes de la Ley General de la Administración Pública y 3 de la Ley de la Contratación Administrativa.

De ello se desprende que el comité no puede realizar contratos que no tengan por objeto la construcción, mantenimiento o en su caso la administración de las citadas instalaciones. Por consiguiente, pareciera que excede el ámbito de esa personalidad instrumental el desarrollo de programas deportivos, la actividad física y la recreación para todos. Dicho desarrollo puede entenderse comprendido dentro del ámbito competencial del comité, pero no estará cubierto por la personalidad instrumental, salvo en el tanto en que dichos programas puedan entrar en el ámbito de la administración de las instalaciones, lo cual no puede ser establecido en abstracto. Es de advertir, en todo caso, que esas competencias son propias de la Municipalidad y sólo pueden ser desempeñadas por órganos de ésta.

El carácter limitado de la personalidad instrumental y, por ende, la circunstancia de que en el fondo se trate de un órgano y no de una persona jurídica independiente determina la estrecha relación entre el comité y el Concejo Municipal…

Lo que se justifica porque además de los controles antes indicados, la municipalidad está obligada a contribuir al financiamiento del comité. En efecto, el artículo 170 del Código en lo concerniente dispone:

‘…Las municipalidades deberán asignarles un mínimo de un tres por ciento (3%) como mínimo de los ingresos ordinarios anuales municipales, que se distribuirá en un diez por ciento (10%) máximo para gastos administrativos y el resto para programas deportivos y recreativos. Además, deberá proporcionarles local que será su sede y todas las facilidades para el cabal cumplimiento de sus fines’.

De la citada disposición pareciera desprenderse que el aporte mínimo que el Concejo dé al comité no está dirigido a financiar la construcción de obras por parte del comité (por demás, se entiende que la Municipalidad podría construir por sí misma las obras y darlas en administración al comité), pero sí gastos de administración. Por el contrario, los programas que se desarrollen sí pueden ser plenamente financiados por medio de ese aporte…” (el subrayado no es del original) (en este mismo sentido ver el dictamen C-272-2004 del 23 de setiembre del 2004).

Es claro, entonces, que la personalidad jurídica instrumental otorgada por el legislador a los comités cantonales de deportes lo es únicamente para efectos de construir, administrar y mantener las instalaciones deportivas de su propiedad u otorgadas en administración. De allí que “…los actos y contratos que el comité puede realizar por sí mismo están determinados por el objeto establecido en el artículo 164 de cita” (Ibid). Posición ésta que ha sido avalada por la Contraloría General de la República (ver oficio N.° 4436, FOE-SM-936 del 29 de abril del 2004 de la División de Fiscalización Operativa y Evaluativo, Área de Servicios Municipales).

CONCLUSIÓN

El asunto consultado ya fue evacuado por esta Procuraduría General mediante el dictamen C-174-2001 en el sentido de que los comités cantonales de deportes y recreación cuentan con personalidad jurídica instrumental limitada a la construcción, administración y mantenimiento de las instalaciones deportivas de su propiedad u otorgadas en administración. De allí que los referidos comités no están autorizados para realizar actos o contratos que no se refieran al objeto referido.

Atentamente,

Georgina Inés Chaves Olarte

Procuradora Adjunta

GCO/dbc