Accesibilidad
Dictamen : 201 - del 19/07/2001
(Reconsiderado)
C-201-2001
19 de julio del 2001
Ingeniero
Luis Santiago Vindas Montero
Secretario de
Colegio de Ingenieros
Agrónomos de Costa Rica
S.D.
Estimado señor:
Con la aprobación del señor Procurador General Adjunto de
Nos adjunta, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 4 de nuestra Ley Orgánica (n.° 6815 de 27 de setiembre de 1982), el criterio del Asesor Jurídico del Colegio, el cual consta en el oficio 006bis-2001-AL del 12 de febrero del 2001. En dicho estudio se analiza el tema consultado y, en resumen, se indica lo siguiente:
- Un extranjero que tenga la
condición de refugiado y que no reúna los requisitos establecidos en el
artículo 10 de
- El requisito de tener un
mínimo de 5 años de poseer cédula de residencia puede considerarse
cuestionable en virtud de decisiones de
- El artículo 19 del Estatuto de Refugiados, establece la colaboración que los Estados contratantes deben brindar a esas personas para el ejercicio de profesiones liberales; a pesar de ello, no se regula ahí, concretamente, la situación en estudio, sino que se remite a las normas internas de cada Estado. Además, tal disposición consagra el principio de que se les debe aplicar las normas más favorables que se apliquen a otros extranjeros, lo cual ha sido acatado por el Colegio.
Concluye el criterio legal de referencia indicando que no es posible incorporar a un profesional extranjero que ostente la condición de refugiado si no tiene cédula de residencia.
Seguidamente expondremos nuestras reflexiones sobre el tema consultado:
I.- CONSIDERACIONES EN TORNO AL ARTÍCULO 10 DE
El artículo 10 de
"ARTÍCULO 10.- Los profesionales
extranjeros, graduados fuera del país en Ciencias Agropecuarias, que reúnan las
condiciones estipuladas en los artículos 5 y 6, podrán incorporarse al Colegio,
siempre que tengan un mínimo de cinco años de poseer cédula de residencia
permanente en el país, según certificación extendida por el Departamento de
Extranjeros del Ministerio de Gobernación y Policía o que estén casados con
costarricense y que sean aceptados por
Por razones de inopia o de notoria
conveniencia social, se podrá reducir el período de residencia; pero, en tal
caso de excepción, la solicitud de incorporación debe ser aceptada por
unanimidad de los miembros de
Evidentemente, el requisito de exigir a los extranjeros (y con ello a los refugiados) el tener cinco años como mínimo de poseer cédula de residencia permanente en el país para poder incorporarse al Colegio de Ingenieros Agrónomos, constituye una limitación a un derecho fundamental, como lo es, el derecho al trabajo.
Partiendo de esa tesis y siendo que tales limitaciones deben ser razonables, cabe preguntarse respecto al objetivo que pretendió alcanzar el legislador con la disposición que aquí nos ocupa.
Al respecto, cabe indicar que si lo que se pretendió fue incentivar la estabilidad de los miembros del colegio, de manera tal que no se propiciara la afiliación y desafiliación constante de los colegiados, habría una contradicción, pues la propia Ley Orgánica regula, en su artículo 8, la figura de los "miembros temporales", que son aquellos que forman parte del Colegio por un lapso, muchas veces muy corto.
El referido artículo dispone:
"ARTÍCULO 8.- Son miembros
temporales del Colegio de Ingenieros Agrónomos, los profesionales en Ciencias
Agropecuarias, que ingresen al país para realizar trabajos ocasionales o de
cooperación técnica.
Para realizar sus trabajos, además de
inscribirse en este Colegio de acuerdo con la presente Ley y su Reglamento,
deberán someterse a las condiciones que establezca su Junta Directiva, en
cuanto a la índole de la actividad y el tiempo requerido para llevarlo a
cabo."
Por otra parte, también podría pensarse en la posibilidad
de que la norma en estudio se haya emitido con la intención de esperar el
transcurso del plazo establecido para que
En ese sentido, y refiriéndose a los residentes permanentes, la ley citada indica, en su artículo 66, que de incumplirse la legislación migratoria vigente o de incurrirse en una de las causales de expulsión, se pierde la condición de residente permanente, con las consecuencias que ello conlleva.
Si bien podrían ensayarse otras justificaciones para el establecimiento de la limitación que nos ocupa, a nuestro criterio, ninguna de ellas puede servir de base para restringir el derecho al trabajo de los extranjeros radicados legalmente en el país.
Obsérvese, además, que el artículo 10 de
Ya
"La idoneidad, la calidad moral y la
ética - no la nacionalidad- deben ser pues, algunos de los parámetros válidos
que un Colegio Profesional debe tomar en cuenta a la hora de incorporar
profesionales. Poner un límite temporal a los extranjeros para poder
incorporarse, como un plus de los requisitos académicos y de idoneidad que la
ley exige, es innecesario e irracional, pues no cumple del todo, ningún
objetivo relacionado con la función de los colegios profesionales, o el
ejercicio de la función en sí misma. Se constituye pues, en una limitación que
discrimina, en razón de la condición - en este caso la nacionalidad- , en
contra de lo dispuesto en el artículo 19, 33, 56 y 68 de
Más adelante, en la misma resolución,
"Los extranjeros tienen los mismos
derechos laborales con respecto a los costarricenses, de acuerdo a la normativa
citada, así se estableció en la sentencia n° 01059-95
y más recientemente en la número 616-99 que establecía la prohibición a los
patronos de contratar mano de obra extranjera, dependiendo de los porcentajes
de mano de obra nacional que tuvieran, contenida en el artículo 13 del Código
de Trabajo. Así las cosas, lo procedente es eliminar la limitación de los cinco
años contenida en las normas impugnadas, de tal forma que se puedan incorporar
al colegio profesional los extranjeros que tengan residencia en el país y hayan
cumplido con los demás requisitos legales y reglamentarios de
incorporación".
A pesar de que la inconstitucionalidad del requisito
establecido en el artículo 10 de
Análisis aparte requiere el mismo artículo 10 de cita, en relación con el requisito exigido ahí a todos los extranjeros, de contar necesariamente con cédula de residencia para poder incorporarse al Colegio de Ingenieros Agrónomos. A ese asunto nos referiremos seguidamente.
II.- CONSIDERACIONES ACERCA DE
Como hemos podido comprobar con la lectura del artículo
10 de
Ante la situación descrita, conviene repasar las
diferentes condiciones en que puede permanecer un extranjero en nuestro país y
los derechos que cada una de ellas le otorga. Lo anterior con la finalidad de
confrontar las disposiciones sobre esa materia, con lo regulado en el artículo
10 de
Indica el artículo 30 de
"Artículo 30.- Los extranjeros
residentes y aquellos que determine el reglamento de esta ley, acreditarán su
status migratorio con el documento que para tal fin otorgará
Por su parte, el numeral 31 establece cuáles son los documentos en cuestión, al indicar lo siguiente:
"Artículo 31.- Los documentos que
acreditan la permanencia en el país son:
- Cédula de
residencia.
- Permiso temporal
de radicación.
- Carné de
refugiado.
Ch) Carné de
residente pensionado o de residente rentista
d) Carné de asilado territorial."
La disposición recién transcrita realiza una enunciación taxativa respecto a las condiciones y los documentos mediante los cuales es posible que un extranjero permanezca legalmente en el país. Así, en el caso de los refugiados, su permanencia legal en el país se acredita con el documento denominado "carné de refugiado".
Para nuestros fines, llama la atención el contenido del artículo 32 de la misma Ley General de Migración y Extranjería, el cual dispone:
"Artículo 32.- En los
documentos mencionados en el artículo anterior se indicará, en cada caso, su
término de validez y si su titular está o no habilitado para laborar en el país
conforme con el ordenamiento jurídico."
De la lectura de la norma transcrita se puede deducir que no solamente los extranjeros con cédula de residencia permanente pueden ejercer labores remuneradas, sino que es factible que aquellos que acreditan su permanencia en Costa Rica a través de un documento diferente al indicado, posean también ese derecho.
Quede claro que en nuestro país, no todos los extranjeros pueden dedicarse a labores remuneradas, pues para ello se debe cumplir una serie de requisitos; sin embargo, eso no implica que solo tengan ese derecho los residentes permanentes.
Confirma lo anterior lo dispuesto en el artículo 70 de
"Artículo 70.- Los extranjeros con
residencia permanente o radicación temporal en el país, habilitados para
trabajar según su categoría o subcategoría de ingreso y permanencia, gozarán de
la protección de las leyes laborales y sociales pertinentes."
Partiendo de lo expuesto, resulta claro que
III.- NORMATIVA DE DERECHO INTERNACIONAL APLICABLE AL ASUNTO:
El Convenio 111 de
Así, los tres primeros artículos de ese instrumento internacional, en lo que interesa, disponen lo siguiente:
"Artículo 1.-
1.- A los efectos de este Convenio, el
término "discriminación" comprende:
a) Cualquier distinción, exclusión o
preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religión, opinión política,
ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la
igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupación;
b) Cualquier otra distinción, exclusión o
preferencia que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades
o trato en el empleo u ocupación, que podrá ser especificada por el Miembro
interesado previa consulta con las organizaciones representativas de
empleadores y trabajadores, cuando dichas organizaciones existan, y con otros
organismos apropiados.
2. Las distinciones, exclusiones o
preferencias basadas en las calificaciones exigidas para un empleo determinado
no serán consideradas como discriminación.
"Artículo 2.-
Todo miembro para el cual este Convenio se
halle en vigor se obliga a formular y llevar a cabo una práctica nacional que
promueva, por métodos adecuados a las condiciones y a la práctica nacionales,
la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupación, con
objeto de eliminar cualquier discriminación a este respecto."
"Artículo 3.-
Todo miembro para el cual el presente
Convenio se halle en vigor se obliga, por métodos adaptados a las
circunstancias y a las prácticas nacionales, a:
(...)
c) Derogar las disposiciones legislativas y
modificar las disposiciones o prácticas administrativas que sean incompatibles
con dicha política;
(...)"
Como podemos observar del contenido de los artículos transcritos, el Estado costarricense ha asumido la obligación de fomentar una política de no discriminación en materia laboral entre los diferentes grupos inmersos en su sociedad, incluidos dentro de estos, el conformado por los extranjeros.
Consecuentemente, es importante analizar el artículo 10
de
A nuestro juicio, tal discriminación sí existe, pues, al exigirse a los extranjeros - aunque no se hace referencia únicamente a quienes ostentan la condición de refugiados- requisitos poco razonables para el ejercicio de la profesión, se está generando una diferencia basada en la ascendencia nacional. Ese trato diferenciado limita, a ese grupo de habitantes, sus oportunidades en materia de empleo.
Por otra parte, la "Convención Sobre el Estatuto de
los Refugiados", ratificada por Costa Rica mediante
"Artículo 19:
Profesiones Liberales
1. Todo Estado contratante concederá a los
refugiados que se encuentren legalmente en su territorio, que posean diplomas
reconocidos por las autoridades competentes de tal Estado y que deseen ejercer
una profesión liberal, el trato más favorable posible y en ningún caso menos
favorable que el generalmente concedido en las mismas circunstancias a los
extranjeros.
(...)".
En relación con el Convenio de cita, el criterio de
"(...) las normas del Estatuto de
Refugiados no regulan la situación de manera concreta sino que hacen remisión a
las normas internas."
Y, refiriéndose particularmente al recién transcrito artículo 19 indica:
"Esta norma consagra el principio de que
se debe aplicar las normas que resulten más favorables y que se apliquen a
otros extranjeros. En el caso que nos ocupa, el Colegio aplica las normas en la
misma forma que se le aplican a otros extranjeros, sin que existan situaciones
que hayan obtenido un beneficio mayor que lo que las mismas normas
establecen."
De conformidad con la disposición en estudio (artículo 19
de
Por su parte, el artículo 36 de ese cuerpo normativo, menciona, en su inciso d), a los refugiados, como una subcategoría de quienes ingresan al país en condición de radicados temporales, por lo que el documento que legaliza su situación migratoria, es el denominado carné de refugiado.
De lo expuesto, podemos afirmar que el artículo 10 de
Así las cosas, al poseer
A mayor abundamiento,
IV.- CONCLUSIÓN:
De conformidad con lo expuesto, esta Procuraduría arriba a las siguientes conclusiones:
1.- El artículo 10 de
2.- El artículo 19 de
3.- Lo anterior implica que los extranjeros que hayan poseído la condición de refugiados durante cinco años o más, y cumplan los otros requisitos exigidos por ley para ello, tienen derecho a que se les incorpore como miembros del Colegio de Ingenieros Agrónomos de Costa Rica.
Del señor Secretario de
Msc. Julio César Mesén Montoya Lic. Guillermo J. Fernández Lizano
Procurador Adjunto Abogado de Procuraduría
C- 201- 2001
COLEGIO DE INGENIEROS AGRÓNOMOS DE COSTA RICA – INCORPORACIÓN – EXTRANJEROS – REFUGIADOS - CONFLICTO ENTRE LEY Y CONVENIO INTERNACIONAL:
El Colegio de Ingenieros Agrónomos de Costa Rica nos consulta si existe normativa de rango superior a la Ley Orgánica de ese Colegio, que obligue a incorporar a profesionales extranjeros graduados fuera de nuestro país y que residan en Costa Rica en condición de refugiados, no teniendo cédula de residencia.
Este Despacho, mediante dictamen C.- 201- 2001, del 19 de julio del 2001, suscrito por el Msc. Julio César Mesén Montoya, Procurador Adjunto y por el Lic. Guillermo Fernández Lizano, Asistente de Procurador, contestó en los siguientes términos:
1.- El artículo 10 de la Ley Orgánica del Colegio de Ingenieros Agrónomos de Costa Rica, al exigir a los profesionales extranjeros graduados fuera del país un mínimo de cinco años de poseer cédula de residencia permanente para poder incorporarse a ese Colegio Profesional, presenta vicios que hacen dudar de su constitucionalidad. No obstante, corresponde a la Sala de la materia hacer la declaratoria respectiva, una vez que se le haya instado por quien se encuentre legitimado para ello.
2.- El artículo 19 de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, obliga a los Estados contratantes - dentro de los cuales se encuentra Costa Rica- a otorgar a los refugiados el trato más favorable posible, y en ningún caso menos favorable que el generalmente concedido en las mismas circunstancias a los extranjeros. Por esa razón, al ser dicha norma de rango superior al artículo 10 citado, y habiéndose constatado la existencia de mandatos contradictorios entre ambas disposiciones, lo procedente es propiciar la aplicación de la norma de mayor jerarquía.
3.- Lo anterior implica que los extranjeros que hayan poseído la condición de refugiados durante cinco años o más, y cumplan los otros requisitos exigidos por ley para ello, tienen derecho a que se les incorpore como miembros del Colegio de Ingenieros Agrónomos de Costa Rica.